Региональный конкурс
В 2022 году наметилась тенденция к региональной деэскалации. В регионе Персидского залива Иран вел отдельные дипломатические переговоры с двумя своими главными соперниками, Саудовской Аравией и ОАЭ. Ключевым мотивом для правительств Саудовской Аравии и ОАЭ была необходимость избежать вовлечения в американо-иранскую или израильско-иранскую эскалацию, тем более что переговоры по иранской ядерной программе казались безрезультатными. Кроме того, они оба стремились уменьшить количество воздушных нападений из Йемена. В январе и феврале ОАЭ подверглись нескольким ударам беспилотников и ракет, а в марте во время Гран-при Саудовской Аравии был нанесен удар по саудовскому городу Джидда. Двусторонние обсуждения оказали ограниченное положительное влияние, поскольку Иран не желал брать на себя твердые обязательства в области безопасности до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение с США. Более заметные задержки произошли между Саудовской Аравией и ОАЭ, а также между Саудовской Аравией и Турцией. Экономические проблемы Турции были непосредственной причиной этого сближения, которое помогло ослабить ее региональную изоляцию. Анкара получила инвестиционные обязательства стран Персидского залива, и бойкот турецких товаров в Персидском заливе был отменен. Это также открыло путь к возобновлению дискуссий по поводу оборонных закупок, в частности, касающихся турецких беспилотных летательных аппаратов. Аналогичным образом, турецко-израильские отношения заметно улучшились. Столкнувшись с изоляцией в Восточном Средиземноморье, Турция стремилась восстановить политические связи с Израилем. Это произошло в контексте укрепления оборонного сотрудничества, включая морские и воздушные учения, между Кипром, Египтом и Грецией, а также между Грецией и ОАЭ.
Морское соглашение между Израилем и Ливаном, заключенное при посредничестве США, также способствовало снижению напряженности. Две страны не определили свои сухопутные границы, и между ними регулярно происходили конфронтации. Однако перспектива эксплуатации морских энергетических ресурсов, по-видимому, лежала в основе достигнутого в октябре обеими странами соглашения о разграничении их морской границы. В месяцы, предшествовавшие заключению соглашения, "Хезболла" угрожала израильским кораблям и разведывательным судам, действующим в ранее оспариваемом районе, развертывая беспилотники наблюдения и намекая на обладание вооруженными беспилотниками. Однако внутреннее давление в Ливане, где перспектива энергетического богатства, казалось, улучшала в остальном мрачные экономические перспективы, превзошло скептицизм "Хизбаллы". Была надежда, что соглашение снизит напряженность между Ливаном и Израилем, но "Хезболла", а также другие группировки, связанные с Ираном и Сирией, отвергли эту перспективу. Прорыв произошел, когда Ливан продолжал сталкиваться с экономическими и политическими потрясениями. Это оказало значительное давление на вооруженные силы с целью сохранения внутренней стабильности при некоторой помощи западных и арабских правительств.
Соперничество между Алжиром и Марокко существенно обострилось в 2022 году. Марокко получило расширенный доступ к оборонным технологиям благодаря улучшению связей с США, и особенно с Израилем, с которым оно подписало соглашение о нормализации отношений в 2020 году. В настоящее время она может похвастаться самым разнообразным парком беспилотных летательных аппаратов в регионе, включающим китайское, израильское, турецкое и американское оборудование. Рабат развернул беспилотники против фронта Полисарио в спорном регионе Западной Сахары. Сообщается, что Марокко пыталось приобрести систему противовоздушной и противоракетной обороны Barak MX израильского производства в 2022 году. Для Алжира перспектива более вооруженного Марокко, извлекающего выгоду из западных союзов, вызвала тревогу, учитывая его зависимость от российского оружия.
Чтобы создать условия для более широкого регионального коллективного сотрудничества против Ирана, США организовали инициативы, которые воспользовались потеплением отношений между Израилем и несколькими региональными государствами. В феврале Центральное командование США развернуло оперативную группу в Персидском заливе для ведения наблюдения с использованием беспилотных систем. В марте на саммите в Негеве в Израиле собрались министры иностранных дел США, Израиля, Египта, Марокко, Бахрейна и Эмиратов. В апреле США объявили о создании CTF-153, морской оперативной группы в Красном море, предназначенной для наблюдения за деятельностью Ирана и его доверенных лиц в регионе. Весной и летом США организовали региональные дискуссии о сотрудничестве в области противовоздушной обороны. Однако достижению соглашения препятствовали политические и оперативные препятствия. Возможно, наиболее значительными препятствиями были отсутствие мирного соглашения между Саудовской Аравией и Израилем и политические разногласия, связанные с проблемами Красного моря. Не менее важными факторами были запасы, включающие различные системы вооружений, и государства, имеющие различные приоритеты в закупках оружия.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Макроэкономика
Экономики региона, как правило, были защищены от замедления глобальной экономической активности в 2022 году. Годом ранее при предварительном восстановлении экономики во всем мире реальный ВВП вырос на 6% после сокращения почти на 3% в 2020 году, связанного с пандемией коронавируса. Напротив, реальный рост ВВП в 2022 году, по прогнозам, составит всего 3,2%, что сдерживается экономическими последствиями полномасштабного вторжения России в Украину, которое способствовало высоким уровням инфляции и кризису стоимости жизни в нескольких регионах. Затяжная пандемия коронавируса и негативное воздействие на экономическую активность Китая также оказывают серьезное давление на экономические перспективы.
В этом непростом контексте прогнозируется, что рост реального ВВП в регионе увеличится со средних 4,1% в 2021 году до средних 5,0% в 2022 году, исключая Ливан, Ливию и Сирию. Ближний Восток и Северная Африка сильно подвержены влиянию мировых цен на продовольствие, особенно цен на пшеницу, но темпы инфляции в нескольких государствах региона ниже, чем в Европе, России и Латинской Америке. Наиболее заметными исключениями из этого правила являются темпы инфляции в Иране и Йемене, которые достигли 40,0% и 43,8% в 2022 году соответственно. И наоборот, инфляция в государствах Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ), как ожидается, составит всего 3,6% в 2022 году. Таким образом, региональные тенденции маскируют резкое неравенство, вызванное резким ростом цен на нефть в 2022 году: ожидается, что реальный рост ВВП среди импортеров нефти достиг тюб 4,4% в 2022 году по сравнению с 5,2% для экспортеров нефти региона и 6,5% для стран Персидского залива.
Действительно, более высокие цены на нефть дают этим странам шанс преодолеть два политических компромисса, которые война в Украине обострила для большей части мира: "между борьбой с инфляцией и обеспечением восстановления экономики; и между поддержкой уязвимых слоев населения и восстановлением бюджетных резервов", как выразился МВФ. Цены на нефть марки Brent подскочили до уровней, превышающих 120 долларов США за баррель в марте, но затем к концу года они стабилизировались до уровня, существовавшего до вторжения, главным образом из-за сильного доллара, повышения процентных ставок и опасений рецессии, влияющей на спрос на нефть. В течение 2022 года цены на нефть оставались на уровне, превышающем сумму, необходимую некоторым государствам Персидского залива для сбалансирования своих бюджетов. В 2022 году эта цена безубыточности колебалась в диапазоне от 60 до 80 долларов США за баррель для Омана, Саудовской Аравии и ОАЭ и составляла от 48 до 55 долларов США за баррель для Кувейта и Катара, за исключением Бахрейна, на уровне 128 долларов США за баррель. В конце сентября 2022 года, через несколько дней после того, как цены впервые с начала года упали почти до 80 долларов за баррель, ОПЕК+ (члены ОПЕК плюс десять ведущих экспортеров нефти, не входящих в ОПЕК) объявила о соглашении о крупнейшем сокращении добычи нефти с начала пандемии коронавируса. чтобы удержать цены на нефть на повышенном уровне.
Расходы на оборону и закупки
Расходы на оборону на Ближнем Востоке и в Северной Африке достигли 187 млрд. долларов США в 2022 году, по сравнению с 173 миллиардами долларов США в 2021 году (без учета иностранного военного финансирования из США), в основном из-за резкого роста расходов в Иране. Однако уровень инфляции в Иране в 40% означал, что региональные расходы в реальном выражении продолжали сокращаться в соответствии с тенденцией, наблюдаемой в регионе с 2018 года. Укрепление цен на нефть в 2021 году не нашло отражения в решениях о расходах на 2022 год, принятых несколькими экспортерами нефти региона, которые продолжали придерживаться консервативной в финансовом отношении позиции.
Эта сдержанная региональная тенденция охватывает значительные различия. Заметное реальное сокращение расходов на оборону в период с 2021 по 2022 год в Саудовской Аравии (-12,4%), Израиле (-5,6%), Алжире (-3,7%) и Омане (-3,0%) было частично компенсировано ростом в Иране (+30,0%), Катаре (+28,8%), Ираке (10,3%) и Египет (+2,9%). Высказывалось предположение, что сокращение доли Саудовской Аравии может быть связано со стремлением Королевства диверсифицировать свою экономику за счет развития местной промышленности и планами увеличить внутренние закупки оружия и снизить зависимость от дорогостоящего импорта. Не следует упускать из виду и другие факторы, такие как завершение существующих контрактов на поставку оборудования, возможное сокращение уровня расходов на военные операции в Йемене и напряженные дипломатические отношения между Эр-Риядом и Вашингтоном, традиционно основным поставщиком оружия Королевству. Восстановление экономики Саудовской Аравии и других экспортеров нефти может, наряду с ростом цен на нефть в 2022 году, способствовать увеличению инвестиций в течение следующих нескольких лет. В октябре 2022 года Саудовская Аравия объявила о планах увеличить государственные расходы на 18% в 2023 году.
За последнее десятилетие тенденция к увеличению расходов на оборону в некоторых государствах региона может быть связана с возобновлением напряженности и связанным с этим восприятием угрозы, а также с крупными циклами модернизации в некоторых странах. В реальном выражении расходы Катара на оборону увеличивались в среднем на 12% ежегодно в период с 2011 по 2022 год. В разные моменты они были вызваны повышенными соображениями безопасности на фоне дипломатического кризиса с соседями за этот период и программой закупок с 2015 года, которая включала 108 боевых самолетов, таких как F-15 из Соединенных Штатов, а также Eurofighter Typhoon и Rafale из Великобритании и Франции соответственно. Военно-воздушные силы Катара станут одними из самых современных и разнообразных в регионе, как только все три типа будут приняты на вооружение. Однако объем и скорость этих приобретений вызывают вопросы относительно способности Катара содержать экипаж и обслуживать воздушное судно. Программы модернизации в Кувейте и Египте также способствовали росту бюджета, в то время как недавнее увеличение оборонного бюджета в Марокко было произведено на фоне роста напряженности в отношениях с Алжиром в 2021 году. Рабат закупил ударные вертолеты и истребители у США в 2019-2020 годах и вооруженные беспилотные летательные аппараты (БПЛА) у Турции в 2021 году.
В Египте и других государствах региона другой важной тенденцией последнего времени стала диверсификация поставщиков оружия и партнеров по обороне. Хотя исторически Каир получал информацию из Вашингтона, он все чаще обращается к Европе (главным образом, Франции, но также Германии и Италии). В то время как большинство их пилотируемых воздушных платформ по-прежнему поставляются этими традиционными западными поставщиками, государства региона все чаще обращаются к другим источникам беспилотных летательных аппаратов и систем противовоздушной обороны. За последние несколько лет в отношении вооруженных беспилотников Египет обратился к Китаю (2018), Саудовская Аравия — к Китаю (2017), ОАЭ — к Китаю (2017 и 2019), а Марокко — к Турции (2021). В январе 2022 года ОАЭ и Южная Корея также подписали предварительное соглашение о приобретении ракетных комплексов класса "земля-воздух" за день до того, как силы хуситов нанесли беспилотный и ракетный удар по Абу-Даби. Некоторые региональные рынки по-прежнему ориентированы на американских и европейских поставщиков. Например, Кувейт пополняет свой парк американскими вертолетами и истребителями F/A-18E/F Super Hornets и Eurofighter Typhoons, а также своей противовоздушной обороной, например, благодаря уведомлению Агентства США по сотрудничеству в области обороны и безопасности в октябре 2022 года о потенциальной продаже США системы противовоздушной обороны NASAMS III. У некоторых стран может возникнуть соблазн обратиться к другим партнерам, чтобы продвинуться к относительной автономии, которая все больше поддерживается развитием региональных оборонно-промышленных и технологических баз.
Перспективы региона будут зависеть от реакции производителей нефти на повышение цен на нефть при принятии ими своих бюджетных решений. Скачок цен означает, что бюджетные балансы в странах Персидского залива сместились со среднего дефицита в 5% ВВП в 2015-21 годах до прогнозируемого профицита в размере около 5% ВВП на 2022 год и что страны сохранят профицит в 2023 и 2024 годах. Однако государства Персидского залива могут продолжать проявлять финансовую осторожность. Волатильность цен на нефть и уязвимость к глобальным потрясениям создают значительную бюджетную неопределенность в основных государствах Персидского залива, расходующих средства на оборону. В результате страны могут предпочесть продолжать повышать устойчивость за счет диверсификации экономики, сокращения точек безубыточности бюджета и укрепления резервов в краткосрочной перспективе.
Если страны действительно увеличат расходы на оборону в краткосрочной перспективе, это, вероятно, пойдет на пользу инвестиционным расходам или позволит возобновить отложенные программы закупок или разовые капитальные проекты, которые поддерживают модернизацию и усилия по внутреннему развитию. Страны, тратящие больше всего — Саудовская Аравия и ОАЭ — имеют амбициозные планы в области оборонной промышленности, поэтому более высокие государственные доходы могут позволить столь необходимые инвестиции в оборонные исследования и разработки для укрепления внутреннего производственного потенциала. Однако правительства, вероятно, захотят избежать более высоких периодических расходов, которые приводят к устойчивому увеличению оборонного бюджета, например, изменений в структуре вооруженных сил. Ближний Восток и Северная Африка остаются домом для большинства стран мира с наибольшим военным бременем, включая Оман (где расходы составляют 5,9% ВВП), Кувейт (5,0%) и Саудовскую Аравию (4,5%). В среднем по региону расходы на оборону составляют 3,8% ВВП, что значительно выше среднемирового показателя в 1,7% в 2022 году, а это означает, что расходы на оборону здесь уже выше по сравнению с другими регионами.
