Канада и США договорились модернизировать инфраструктуру и системы, связанные с североамериканским командованием воздушно-космической обороны.
Северная Америка
Канада и Соединенные Штаты предприняли шаги по углублению сотрудничества в области континентальной обороны в 2022 году. Все чаще признается, что обе страны имеют важные интересы в области обороны и безопасности в Арктике, Атлантике и Тихом океане. В этом году США также опубликовали важные стратегические документы. Несекретные версии, опубликованные в общественном достоянии, короче, чем засекреченные версии для правительства, но по-прежнему содержат важную информацию о приоритетах США. Вашингтон также обнародовал арктическую стратегию. Со своей стороны, Канада активизировала развертывание своих морских сил в Индийско-Тихоокеанском регионе и Европе и добилась прогресса в некоторых ключевых оборонных приобретениях, таких как программа создания истребителей будущего. Обе страны оказали оборонную помощь Украине после полномасштабного вторжения России, при этом США лидировали среди союзников по НАТО и государств-партнеров с точки зрения как политической координации, так и материальной помощи. Вашингтон также увеличил свое развертывание в Европе, увеличив силы более чем на 20.000 человек в 2022 году. В то же время дебаты в США по поводу расстановки приоритетов продолжаются, несмотря на действия России на Украине, из-за военной модернизации Китая и углубляющейся озабоченности по поводу его деятельности в Индийско-Тихоокеанском регионе в целом, но особенно в отношении Тайваня. Китай является "постоянным вызовом" Вашингтона и его главной заботой в области безопасности.
Общие опасения по поводу континентальной безопасности побудили оба государства восстановить в 2022 году Форум по трансграничной преступности, который включает сотрудничество в области борьбы с терроризмом и кибербезопасности, а также сотрудничество правоохранительных органов по вопросам границ, путешествий и транспорта. Оба государства, но особенно США, также по-прежнему обеспокоены вызовами безопасности со стороны транснациональных организованных преступных групп, включая наркокартели, действующие в Латинской Америке. Важно отметить, что Отава и Вашингтон в 2022 году предприняли шаги по повышению возможностей североамериканского командования воздушно-космической обороны (NORAD) после совместного заявления о модернизации NORAD в 2021 году.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ
Администрация Байдена возглавила международную реакцию на российское вторжение в Украину в 2022 году, как в политическом, так и в материальном плане. Задолго до того, как московские войска пересекли линию старта, представители администрации проинформировали лидеров Украины об оценке Вашингтоном намерений президента Владимира Путина, а также о аналогичных разоблачениях для других европейских лидеров. И публичная кампания привела к быстрому рассекречиванию разведданных, указывающих на признаки российской активности, наряду со значительным объемом информации, полученной из коммерчески доступных источников, которая была предоставлена гражданскими аналитиками. Официальные лица США сыграли ключевую роль в координации оборонной помощи Украине, и США поставили значительные запасы, включая противотанковое оружие, различные системы противовоздушной и противоракетной обороны, а также противорадиационные ракеты HARM и артиллерию — в частности, реактивную артиллерию HIMARS. Тем не менее, президент придерживался твердой "красной линии" в отношении обязательств любых сил США. Военные инструкторы были отозваны из Украины заранее, 24 февраля. Тем временем администрация была обеспокоена приверженностью США НАТО, размещением дополнительных войск в Румынии, Польше и странах Балтии, а также усилением воздушного и военно-морского присутствия в Европе и играет центральную роль в движении за вступление Финляндии и Швеции в Альянс после их заявления о вступлении.
Согласно Стратегии национальной обороны на 2022 год (NDS), опубликованной в несекретном виде в октябре, Россия представляет собой "острую" угрозу, но Китай является основной проблемой для Министерства обороны (DoD). Действительно, продолжалось в докладе, "наиболее всеобъемлющим и серьезным вызовом национальной безопасности США являются принудительные и все более агрессивные попытки КНР перестроить Индийско-Тихоокеанский регион и международную систему в соответствии со своими интересами и авторитарными предпочтениями". США обеспокоены политикой и военной позицией Китая в отношении Тайваня, которые они рассматривают как часть этой более широкой схемы дестабилизирующего и принудительного поведения. В конце октября госсекретарь Энтони Блинкен заявил, что Пекин решил, что статус-кво в отношении Тайваня "больше не приемлем, что они хотят ускорить процесс, посредством которого они будут добиваться воссоединения", с возможностью того, что, если давление на Тайвань не ускорит воссоединение, Пекин может применить силу для удовлетворения своих требований. Тем не менее, эта точка зрения не единодушно поддерживается в администрации, и внутри страны продолжаются значительные дебаты по поводу вероятности китайской агрессии против Тайваня, наиболее вероятного периода времени и формы, которую может принять любое такое нападение. В то время как администрация направила в Украину отборное оборудование, но не персонал, президент склоняется к более напористому направлению в Восточной Азии. Формально не отказываясь от 'стратегической двусмысленности' США в отношении Тайваня, президент Джо Байден к октябрю неоднократно заявлял, что, скорее всего, направит боевые силы США, чтобы помочь Тайваню защитить себя в случае нападения Китая.
Модернизация вооруженных сил Китая остается главной движущей силой внимания американской политики и развития потенциала. Вашингтон считает, что Пекин "модернизировал и расширил почти все аспекты" Народно-освободительной армии (НОАК) и что Китай сосредоточен на том, чтобы компенсировать военное преимущество США. В NDS говорится, что НОАК "быстро развивает и интегрирует свои Возможности ведения космической, контрпространственной, кибернетической, электронной и информационной войны для поддержки своего целостного подхода к совместной войне", и что она также ускоряет и расширяет ядерную модернизацию. Чтобы создать силы, способные "усилить и поддерживать сдерживание и при необходимости одержать верх в конфликте", Министерство обороны заявляет в NDS, что оно отдаст приоритет силам, которые обладают возможностями, способными "проникать сквозь оборону противника на расстоянии", которые "надежно и эффективно обеспечивают логистику и жизнеобеспечение для продолжения операций в оспариваемая и деградированная среда', которая сохраняет преимущество в информации и принятии решений и способна быстро мобилизовать силы и генерировать боевую мощь. Интегрированными с NDS были несекретные версии Обзора ядерного положения (NPR) и обзора противоракетной обороны. Министерство обороны не обнародовало несекретную космическую стратегию.
NPR отражает международную напряженность в своих формулировках, а также, похоже, уравновешивает возрожденный шаг по выводу из эксплуатации старых систем, таких как гравитационная бомба B83, а также отмену согласованной администрацией Трампа разработки крылатой ракеты морского базирования с ядерным вооружением, с сохранением других разработок, согласованных во время эпохи администрации Трампа. К ним относятся боеголовка малой мощности для Trident II (W76-2), продление срока службы гравитационной бомбы B61 (B61-12) и разрабатываемое оружие дальнего действия. Также заметными были обязательства модернизировать все звенья ядерной триады, сделать ядерное командование и контроль более устойчивыми и расширить Возможности Национального агентства по ядерной безопасности по производству "плутониевых ям" для ядерного оружия. Со своей стороны, Обзор противоракетной обороны отразил растущее разнообразие и изощренность угроз, указывая на необходимость того, чтобы датчики и системы командования и контроля могли работать более плавно и быстро в условиях угроз, хотя в целом в несекретной версии планы по решению этих проблем были представлены с минимальными подробностями.
Удовлетворение амбиций
Ключевая задача Министерства обороны будет заключаться в реализации амбиций, содержащихся в его стратегических документах, не только с точки зрения развития военного потенциала и поддержания финансирования, необходимого для их поддержки, но и в отношении более широких возможностей, необходимых для поддержки его амбиций — например, в национальной оборонной промышленности, цепочке поставок и инновации. Более того, Министерство обороны, учреждения национальной безопасности и промышленность должны соответствовать этим требованиям в правильные сроки — не только в течение того, что в Стратегии национальной безопасности администрации Байдена на 2022 год названо "решающим десятилетием" следующих десяти лет, но и после этого. В то же время она должна справиться с проблемой расстановки приоритетов, вызванной реальными и потенциальными угрозами безопасности в Европе, а также в Индийско-Тихоокеанском регионе.
Но это не новые проблемы. И большая часть риторики в стратегических документах администрации Байдена будет знакома читателям последних версий, даже если там говорилось о важности союзников и партнеров больше, чем раньше. Действительно, в начале ноября 2022 года заместитель министра обороны Колин Кал описал NDS 2022 года как в некотором роде просто следующую итерацию версии 2018 года, выпущенной под руководством президента Дональда Трампа и министра обороны Джима Матиса. Но после почти двухлетнего пребывания на этом посту, возможно, самым поразительным аспектом оборонной и военной политики администрации Байдена, заместителя министра обороны Ллойда Остина, является ее широкая преемственность — от администрации Трампа, а также от последних крупных военных инициатив времен Обамы и двухпартийного соглашения о том, как определить размер, структурировать, модернизировать и финансировать оборонное ведомство США.
С практической точки зрения эти концептуальные и риторические инициативы помогают оправдать значительный акцент на исследованиях, разработках, тестировании и оценке (RDT&E). Бюджет RDT&E в настоящее время превышает 130 млрд. долларов в год, что является историческим максимумом, который значительно превышает полный инвестиционный бюджет остальных стран НАТО вместе взятых. Эти инвестиции достигли такого масштаба во многом потому, что системы, которые годами находились на концептуальном или лабораторном уровне, в настоящее время находятся на продвинутой стадии прототипирования и полевых испытаний, за которыми следует производство на низком уровне.
Инвестиции также привели к созданию Тихоокеанской инициативы сдерживания в дополнение к Европейской инициативе сдерживания, разработанной после агрессии России против Украины в 2014 году. Финансирование Тихоокеанской инициативы сдерживания составляет около 6 млрд. долларов по сравнению с 4 млрд. долларов для Европы в бюджетном запросе президента на 2023 год. План помогает в модернизации инфраструктуры, расширении учебных инициатив — в том числе в Индийско-Тихоокеанском регионе с другими странами "Четырехстороннего диалога по безопасности" — Индией, Японией и Австралией — и расширении целенаправленных экспериментов и исследований (в том числе с Австралией и Соединенным Королевством в рамках соглашения AUKUS от 2021 года). Однако на сегодняшний день это не привело к существенным изменениям в позиции США, по крайней мере, в более широком Индийско-Тихоокеанском регионе. Продолжаются незначительные изменения, такие как изменение дислокации максимум нескольких тысяч военнослужащих на Гуаме и в Австралии. Более того, по мнению аналитиков, остается неясным, достаточно ли быстро Пентагон работает над устранением острых пробелов и уязвимостей, таких как нехватка датчиков и боеприпасов, которые были бы полезны для оказания помощи Тайваню в отражении возможного нападения Китая, а также уязвимостей в военном и национальном инфраструктурном командовании и контроле, или альтернатив передовым аэродромам и авианосцы, которые могли бы пережить возможное китайское упреждение в любой войне. Между тем, в документах также отмечается вызов со стороны того, что NDS назвало "постоянными угрозами" со стороны Северной Кореи, Ирана и воинствующих экстремистских организаций. Их настойчивость, возможно, помогает объяснить, почему сдвиг в сторону конкуренции великих держав был ограничен по масштабам, темпам и общему стратегическому эффекту в Министерстве обороны. Согласно обновленной концепции планирования вооруженных сил, объединенные силы предназначены для "одновременной защиты родины, поддержания стратегического сдерживания и самоограничения и, при необходимости, одержания победы в конфликте". Однако точная конструкция определения силы остается неясной из общедоступного документа. Усилия по снижению рисков, "основанные на комплексном сдерживании", рассматриваются как ключ к сдерживанию "оппортунистической агрессии", если США вовлечены во "всеохватывающий конфликт". Сотрудничество с союзниками рассматривается как ключевое, равно как и ядерное сдерживание США и другие возможности, такие как космические и кибернетические. Но предполагается, что силы также должны обладать способностью "реагировать на маломасштабные, кратковременные кризисы без существенного снижения готовности к ведению боевых действий высокого уровня'. Вашингтон стремится наращивать мощь в ключевых областях, включая системы наблюдения и принятия решений, "особенно в космической области", укрепляя свои сети командования и контроля и разрабатывая системы, которые могут "ослабить Возможности противника по предотвращению доступа / отказа в зоне действия'. Примечательно, что NDS также подчеркнула необходимость улучшения материально-технического обеспечения и жизнеобеспечения, укрепляя способность США "быстро мобилизовывать и развертывать" силы перед лицом операций по отказу.
Но ориентир на обеспечение указывает на другие проблемы, включая не только те, которые подчеркиваются растущей стратегической конкуренцией с Китаем, но и те, которые вытекают из войны на Украине и связаны с безопасностью поставок и запасов оружия. Примечательно, что в 2022 году представители министерства обороны нанесли многочисленные визиты на оборонные заводы США, занимая различные позиции в цепочке поставок. Рассматриваемые меры включают смягчение уязвимостей в текущей цепочке поставок и совершенствование инноваций и планирования механизмов закупок, которые могут помочь отрасли развивать или поддерживать способность увеличивать производство. Но хотя инвестиции, возможно, растут, а стратегическая логика США все больше смещается в сторону первостепенного внимания к Китаю, сохраняется большая преемственность в структуре вооруженных сил и в стратегии. В то время как дебаты защиты свидетельствуют о стремлении к большим переменам, фактические корректировки пока происходили медленнее.
Это может измениться с притоком больших ресурсов в Пентагон. С середины 2010-х годов в США наблюдается заметное наращивание оборонного бюджета. Процесс начался при бывшем министре обороны Матисе, чьи результаты за 2018 год требовали "дополнительных ресурсов в постоянных усилиях по укреплению нашего конкурентного преимущества". Эта цель была в значительной степени достигнута за последующие полдесятилетия, даже если в годы правления Байдена она поддерживалась больше Конгрессом, чем администрацией. Огромные расходы на борьбу с COVID-19 не позволили даже финансовым ястребам и "голубям обороны" перекрыть кран, в то время как инфляционное давление в течение 2022 года еще больше усилило аргументы в пользу больших расходов на оборону. И Конгресс добавлял десятки млрд. долларов к запрошенному оборонному бюджету в каждый из первых двух лет президентства Байдена. Тем не менее, эти суммы должны быть правильно распределены, обеспечивать качество и количество, а также поставлять широкий спектр технологий и систем для этого и следующего поколения вооруженных сил США.
