Члены НАТО начали увеличивать расходы на оборону через несколько лет после того, как Россия впервые вторглась в Украину в 2014 году, а некоторые объявили о дополнительном увеличении расходов после февраля 2022 года. Мадрид принял дополнительные обязательства "развивать" обещание об инвестициях в оборону 2014 года, согласованное на саммите в Уэльсе в том году, и "принять решение в следующем году о последующих обязательствах после 2024 года". Помимо этого, важные результаты, очевидные после Мадрида, касаются дополнительного передового развертывания персонала, большего количества подготовленной техники и значительно возросших амбиций в отношении сил высокой степени готовности. Эти усилия направлены на усиление обороны и сдерживания на восточном фланге. Тем не менее, в некоторых сообщениях СМИ во время Мадридского саммита высказывалось предположение, что некоторые восточные члены НАТО надеялись на еще больший вклад в поддержку стратегии передовой обороны, сделав постоянным некоторые ротационные развертывания союзников по НАТО в своих странах. Однако, несмотря на вновь обретенное единство НАТО, государства-члены расходятся во мнениях относительно степени, в которой Россия угрожает Североатлантическому союзу, и желательности принятия издержек — и потери гибкости — которых потребует более масштабное и постоянное присутствие.
Усиленное передовое присутствие НАТО расширилось с четырех боевых групп — в Эстонии, Латвии, Литве и Польше — до восьми благодаря новым многонациональным развертываниям в Болгарии, Венгрии, Румынии и Словакии. На момент Мадридского саммита они насчитывали около 9600 военнослужащих из 24 стран НАТО. Кроме того, Канада, Франция, Германия и Великобритания указали, что они предварительно выделят силы для усиления стран, где они уже возглавляют боевые группы передового присутствия НАТО. Численность этих заранее выделенных сил достигает уровня бригады, но неясно, существуют ли специальные средства, позволяющие обеспечить их быстрое развертывание, при необходимости, с их соответствующих баз базирования.
НАТО также согласовало новую модель вооруженных сил для увеличения масштаба и боеготовности своих сил и замены Сил реагирования НАТО (NRF). Основанная в 2002 году и расширенная в 2015 году до 40.000 военнослужащих, концепция NRF включает в себя стремление иметь возможность развернуть первоначальные элементы в течение пяти дней, а все силы — не позднее, чем через 30 дней. Напротив, новая модель вооруженных сил основана на трехуровневой структуре. Первая группа, которую предполагается развернуть менее чем за десять дней, включает в себя по меньшей мере 100.000 военнослужащих. Второй эшелон, готовый к уведомлению за 10-30 дней, включает 200.000 военнослужащих, а третий эшелон, готовый к уведомлению за 30-180 дней, включает дополнительно 500.000 человек. Таким образом, предполагается, что новая модель вооруженных сил позволит сформировать по меньшей мере 300.000 военнослужащих на уровне готовности, сопоставимом со старыми СРН (т.е. развернутых не позднее, чем через 30 дней). Предполагается, что эти силы будут объединены в нескольких областях, включая кибернетические элементы, и будут предварительно распределены по конкретным планам обороны. НАТО планирует перейти к этой новой модели вооруженных сил в 2023 году, хотя детали состава и точный масштаб все еще обсуждаются. Германия была первой страной, публично изложившей свое предполагаемое предложение этой новой модели вооруженных сил, предположив, что к 2025 году Берлин предоставит примерно 30.000 военнослужащих, 65 самолетов и 20 военно-морских судов для компонента высокой готовности (в течение первых 30 дней). Однако, если положение вооруженных сил США в Европе существенно не изменится, вполне вероятно, что большая часть сил высокой боеготовности должна будет быть европейской. В прошлом аналогичные инициативы, включая как NRF, так и Инициативу НАТО по обеспечению готовности (согласована в 2020 году), страдали от тенденции союзников вносить предложения о внесении вклада, в то время как фактическое соответствие требуемым стандартам отнимало много времени и было сложной задачей. Эти проблемы вряд ли исчезнут теперь, когда амбиции значительно возросли.
Поддержка Украины
Усилия Украины по самообороне активно поддерживались членами НАТО и ЕС, хотя уровень и скорость поддержки варьировались. Помощь включала боеприпасы, разведданные, некоторую поддержку в техническом обслуживании и ремонте, а также финансирование. Пожертвования на оборудование варьировались от устаревшего оборудования советских времен до более сложных систем, находящихся на действительном вооружении вооруженных сил НАТО. Они также включали отремонтированное оборудование, которое находилось либо на глубоком хранении, либо было приобретено на промышленных складах. ЕС использовал свой Европейский фонд мира (EPF), чтобы выделить 3,1 млрд. евро (2,6 млрд. долларов США) к октябрю 2022 года — половину бюджета EPF на 2021-27 годы — и впервые в истории одобрить поставку смертоносного оружия третьей стране. (EPF — это бюджетный инструмент, созданный в марте 2021 года для финансирования потребностей стран-партнеров в оборудовании и инфраструктуре.) Чтобы помочь с координацией и логистикой национальных взносов в Украину, в марте 2022 года под руководством США и Великобритании был создан Центр управления Европейским командованием США (EUCOM) в Украине/Международный координационный центр доноров (ECCU/IDCC) с украинским элементом связи. Это помогает согласовать запросы украинцев с предложениями доноров и помогает с доставкой оборудования в Украину и требованиями к обучению украинского персонала. 17 октября ЕС согласился запустить Миссию военной помощи ЕС (EUMAM Ukraine), которая первоначально направлена на обучение 15.000 украинских солдат на территории государств-членов ЕС и, поначалу, имеет мандат на два года. Между тем, одним из заметных достижений стала учебная программа, созданная в июле Великобританией с целью обучения в Великобритании до 10.000 украинских новобранцев и существующего персонала каждые 120 дней. В программе, проводимой 11-й бригадой содействия силам безопасности Великобритании, задействовано около 1000 британских военнослужащих. С момента его начала Канада, Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия и Швеция заявили, что они будут участвовать в поддержке.
Одним из побочных эффектов усилий по предоставлению Украине помощи в области безопасности является то, что устаревшее оборудование и устаревшие запасы боеприпасов вымываются из европейских запасов. Хотя эти эффекты будут более заметны в странах Центральной и Восточной Европы, где многие государства сохранили на своих складах устаревшее оборудование советских времен, это создает возможность ускорить темпы военной модернизации и рассмотреть вопрос о расширении унификации оборудования в более широком контексте растущих бюджетов. Однако сомнительно, сможет ли (особенно) оборонная промышленность Европы обеспечить поставки в сроки, необходимые заказчикам. Другая потенциальная проблема заключается в том, что дополнительное финансирование может побудить правительства либо инвестировать в свою национальную оборонно-промышленную базу, где она существует, либо преследовать цели промышленной политики, вместо того чтобы сосредоточиться на насущных потребностях в потенциале. Потребуется тщательная калибровка, чтобы сбалансировать национальные программы и промышленный потенциал, учитывая желание одних укрепить оборонно-промышленную и технологическую базу Европы, а других — стремление укрепить существующие международные партнерские отношения посредством заказов на вооружение.
Исследования в области создания потенциала: восстановление возможностей морских патрульных самолетов Великобритании
В феврале 2020 года прибытие в Лоссимут Королевских ВВС (RAF) самолета Boeing P-8A Poseidon возвестило о восстановлении возможностей британского самолета морского патрулирования (MPA) после десятилетнего перерыва. Министерство обороны Великобритании (МО) объявило о первоначальных эксплуатационных возможностях (IOC) в апреле 2020 года с двумя самолетами. Потенциал MPA Великобритании был отложен после вывода из эксплуатации в марте 2010 года существующего парка MPA Nimrod MR2 Королевских ВВС и последующей отмены в Обзоре стратегической обороны в октябре того же года программы замены Nimrod MRA4.
Разрыв в возможностях, возникший в результате гибели Nimrod, подвергся широкой критике. Великобритания была одним из ведущих операторов MPA по всему миру. Критически важно, что, по мнению правительства, программа MRA4 была переполнена и превысила бюджет. Кроме того, существовали сомнения по поводу того, будет ли планер вообще сертифицирован как пригодный для полетов. Однако быстро возникли опасения по поводу способности Великобритании поддерживать всеобъемлющую картину наблюдения на море на фоне сообщений о возросшей активности российского флота (и особенно подводных лодок) в водах Великобритании и НАТО и вокруг них, в частности, о проблеме поддержки и защиты британских подводных лодок с баллистическими ракетами при переходе на их базу базирования в Шотландии и обратно. Хотя Комитет по обороне Палаты общин был настроен критически, тогдашний государственный министр по делам вооруженных сил Ник Харви заявил комитету в 2012 году, что Министерство обороны считает, что это сопряжено с "приемлемым уровнем" риска. Более того, он добавил, что однажды эта возможность может быть восстановлена, заявив: "Мы пока не пришли к мнению, что не хотели бы возвращаться к этому в несколько более отдаленной перспективе".
Это время наступило в 2015 году, когда Стратегия национальной безопасности и Стратегический обзор обороны и безопасности объявили, что Великобритания "купит девять новых самолетов морского патрулирования, базирующихся в Шотландии, для защиты наших средств ядерного сдерживания, охоты на вражеские подводные лодки и усиления нашего морского поиска и спасения". Кажется, мало сомнений в том, что начало вторжения России в Украину годом ранее и тот факт, что европейские государства впоследствии начали пересматривать риск крупного конфликта в Европе, ускорили этот очевидный разворот. В то время правительство Великобритании не подтвердило предпочтительный самолет. Предположения варьировались от Boeing P-8 Poseidon до Airbus C295, Kawasaki P-1 и беспилотных платформ, причем все они предлагали разные уровни возможностей. Правительство, наконец, публично взяло на себя обязательства по P-8 Poseidon в июле 2016 года, когда тогдашний премьер-министр Дэвид Кэмерон сделал заявление на международном авиасалоне в Фарнборо.
Проект Seedcorn
Самолеты Nimrod MRA4 были быстро демонтированы в первые месяцы 2011 года, и в течение следующих нескольких лет Великобритания полагалась на другие технические Возможности, такие как разведка сигналов, в то время как союзники также предоставляли информацию, а иногда и размещали MPAS в Великобритании для поддержки операций по наблюдению на море. Однако, хотя замечания Харви в 2012 году указывали на то, что официальные лица не исключали восстановления специального потенциала морского патрулирования и противолодочной борьбы, Министерство обороны Великобритании предпринимало шаги для поддержания необходимых навыков в рамках проекта Seedcorn. Производство Seedcorn началось в 2012 году и было продлено еще на три года в 2015 году. В результате британский персонал, многие из которых работали на "Нимроде", был направлен в Австралию, Канаду, Новую Зеландию и, что наиболее важно, в США для поддержания и развития навыков в области морского патрулирования, противолодочной войны, борьбы с надводными силами и разведки, наблюдения и рекогносцировки. Все эти страны эксплуатировали P-3 Orion, но важно отметить, что к началу 2010-х годов военно-морские силы США (USN) находились на начальной стадии перехода на новый Boeing P-8 Poseidon, основанный на авиалайнере 737. Оглядываясь назад, можно сказать, что направление британского персонала в США дало представление о вероятном направлении движения Великобритании в направлении восстановления ее потенциала MPA в форме P-8A. В 2012 году персонал Королевских ВВС был направлен на военно-морскую авиабазу Джексонвилл, во Флориде, для работы с экипажем USN и специалистами по полетам на P-8 Poseidon, работающем в составе 30-й патрульной эскадрильи USN (VP-30). Учебное заведение. Это было за год до того, как сама USN объявила, что Poseidon достиг МОК. Личный состав Королевских ВВС состоял из пилотов, тактических координаторов и операторов систем вооружения. В 2012 году британский персонал также летал на P-8A во время совместных учений Warrior o Scotland. Программа даже привела к тому, что весь экипаж из Великобритании летал на американском Poseidon. С годами все больше персонала проходило подготовку в вооруженных силах США, причем некоторые из них стали инструкторами в VP-30. Британский персонал также был направлен в испытательную и оценочную эскадрилью VX-1 USN на военно-морской авиабазе Патуксент-Ривер. Эффект Seedcorn был более широким, поскольку RAF сообщили в 2022 году, что персонал Великобритании также участвовал в обучении персонала Австралии, Канады, Новой Зеландии и США. За исключением Канады, все эти страны являются или вскоре станут эксплуатантами Poseidon; тем временем Boeing предлагает самолет для канадского проекта по замене своего самолета CP-140 Aurora. С середины 2010-х годов самолеты USN P-8 время от времени вылетали из Лоссимута Королевских ВВС. Эта авиабаза в северной Шотландии была выделена Министерством обороны Великобритании для инвестирования в размещение новых самолетов и связанных с ними объектов. Первые самолеты, прибывшие в Великобританию, базировались в Королевских ВВС Кинлосс (бывшая главная база Nimrod), в то время как работы в Лоссимуте продолжались; Poseidon был переведен в Лоссимут в октябре 2020 года. Британские P-8 прибыли в быстрой последовательности. Девятый и последний самолет был доставлен в Лоссимут в январе 2022 года. По мнению аналитиков, такие темпы означают, что Королевским ВВС по-прежнему не хватает достаточного количества экипажа для флота. Тем не менее, Королевские ВВС по-прежнему планируют объявить о полной боеспособности в октябре 2024 года. Объекты, связанные с С-8 в Лоссимуте, также будут использоваться шире. В 2018 году Норвегия и Великобритания объявили о соглашении о сотрудничестве, касающемся самолетов морского патрулирования, причем Норвегия получит свой пятый и последний P-8 в 2022 году. Германия также заказала этот тип и вполне может стремиться к аналогичному соглашению. Обе эти страны, плюс США, скорее всего, воспользуются Lossiemouth. Кроме того, Германия, Норвегия и Великобритания — все они будут стремиться извлечь выгоду с точки зрения вспомогательных функций, а также эксплуатационных преимуществ от использования того же самолета, что и USN. Проект Seedcorn в настоящее время используется для расширения возможностей Великобритании на самолете раннего предупреждения и управления Boeing E-7A Wedgetail airborne. По состоянию на конец 2022 года личный состав был включен в состав Королевских ВВС Австралии.
