В остальном дополнения к флоту были ограничены, что отражает сохраняющуюся низкую производительность военно-промышленной базы. Это, без сомнения, усугубилось дополнительными западными санкциями. Амбиции, изложенные в новой морской доктрине, лишь подчеркнули тщательную и подверженную авариям модернизацию единственного авианосца "Адмирал Кузнецов"; сроки ее завершения были неопределенными, как и вероятная боевая эффективность судна, даже если оно вернется в строй.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Россия
Оценки расходов России на оборону в 2022 году должны учитывать ситуацию до начала "специальной военной операции" против Украины 24 февраля 2022 года и обстоятельства после этой даты. После роста в среднем на 2,3% в 2017-19 годах экономические последствия пандемии коронавируса привели к сокращению реального ВВП России на 2,7% в 2020 году. Восстановление экономики началось в 2021 году с уверенного роста реального ВВП на 4,7%, но после вторжения в феврале 2022 года прогнозируется сокращение на 3,4% и 2,3% на 2022 и 2023 годы.
После быстрого роста в первые годы (2011-15) Государственной программы вооружений (ГПВО) до 2020 года военные расходы замедлились и сократились в реальном выражении в 2016-18 годах, прежде чем восстановиться в умеренной степени в 2019 году. За ростом в реальном выражении в 2019 и 2020 годах последовало снижение в 2021 году, когда инфляция выросла до 6,7% со среднего показателя в 3,6% в 2017-20 годах. За исключением 2020 года, когда ВВП России снизился из-за пандемии коронавируса, доля ВВП, выделяемая на общие военные расходы, в последние годы упала ниже 4% до пересмотра бюджета на 2022 год после вторжения в Украину.
Объем ежегодного государственного оборонного заказа (гособоронзаказа) на 2021 и 2022 годы не разглашается, но, по-видимому, составляет примерно 1,5 трлн. рублей (21,4 млрд. долларов США) в оба года, что означает, что он сокращается в реальном выражении. Мониторинг военных расходов России в 2022 году был осложнен решением Министерства финансов ограничить публикацию данных об исполнении федерального бюджета и с апреля предоставлять только цифры по общим доходам и расходам. Федеральное казначейство первоначально последовало этому примеру, но позже возобновило публикацию подробных цифр, выпустив отчет о расходах за первое полугодие, а затем в июле. В январе-июле основной бюджет России на национальную оборону составил 2,89 трлн. рублей (41,3 млрд. долларов США), что составляет более 19% от общего объема бюджетных расходов, по сравнению с 14,8%, предусмотренными законом о бюджете на 2022 год. Общие военные расходы составили 3,68 трлн. рублей (52,6 млрд. долларов США), что составляет почти четверть от общей суммы и, по оценкам, 4,5% ВВП. Однако эта сумма не отражала полной стоимости войны с Украиной для России, поскольку данные свидетельствовали о том, что различные аспекты конфликта финансировались из других разделов бюджета. Доля ВВП, вероятно, была ближе к 6-7% в то время, когда российская экономика находилась под давлением санкций и уровень жизни снижался. Помимо оборудования и оперативных расходов, Россия, как сообщается, также стремилась увеличить численность своих вооруженных сил.
Представление проекта российского бюджета на 2023 год в Государственную Думу 30 сентября обеспечило большую прозрачность, показав, что, как и ожидалось, окончательные ассигнования на оборону в 2022 году были намного выше, чем первоначально предусматривалось в бюджете. Первоначальный базовый бюджет на 2022 год в размере 3,50 трлн. рублей (50,0 млрд. долларов США) был пересмотрен в сторону увеличения до 4,68 трлн. рублей (66,9 млрд. долларов США), при этом соответствующие общие военные расходы увеличились с предполагаемых 4,98 трлн. рублей (71,1 млрд. долларов США) до 6,15 трлн. рублей (87,9 млрд. долларов США). Используя коэффициенты пересчета по паритету покупательной способности, чтобы лучше отразить более низкие затраты на производство и рабочую силу в России, общие военные расходы России, по оценкам, составят 192 млрд. долларов США в 2022 году, что является третьим по величине в мире после Соединенных Штатов и Китая. Официальный прогноз на 2023 год показывает, что военные расходы будут сохранены на этом более высоком уровне, при этом основной бюджет сохранится на уровне 4,98 трлн. рублей (71,1 млрд. долларов США), а общий объем финансирования достигнет, по оценкам, 6,65 трлн. рублей (95,0 млрд. долларов США).
Закупки оружия
Из-за войны и введения санкций имеется меньше информации о разработке и закупках нового оружия, чем в предыдущие годы. Но ограниченные данные свидетельствуют о том, что многие новые системы отстают от графика, а темпы производства новейших видов оружия и другой военной техники упали. Выполнение основного используемого показателя успеха — доли современного оружия в активном составе вооруженных сил — в настоящее время упоминается реже.
SDO теперь основан на ГПВ до 2027 года. Президент Владимир Путин подписал его в начале 2018 года, общий объем финансирования составил примерно 19 трлн. долларов США плюс дополнительный 1 трлн. долларов США на инфраструктуру, связанную с развертыванием новых систем. Утверждается, что ведется работа над его преемником на 2024-33 годы, но никаких подробностей предоставлено не было. Его разработка теперь должна быть чрезвычайно сложной, учитывая нынешние крайне неопределенные военные и экономические обстоятельства, что делает любое прогнозирование и планирование крайне проблематичными. Однако стали доступны некоторые подробности о новых системах. Бывший глава Роскосмоса Дмитрий Рогозин в начале 2022 года заявил, что новая, давно просроченная тяжелая межконтинентальная баллистическая ракета "Сармат" будет развернута к концу 2022 года, хотя она провела только одно летное испытание в апреле, и потребуется больше (по оценкам некоторых аналитиков, не менее десяти), прежде чем она сможет быть одобрена к эксплуатации, хотя остается неясным, заставят ли военные обстоятельства Россию сократить этот график испытаний. Развертывание выглядит более вероятным в конце 2023 или 2024 года. Испытания новой гиперзвуковой ракеты "Циркон" для надводных кораблей и подводных лодок продолжаются, и оптимистично утверждается, что она поступит на вооружение в 2022-23 годах. Хотя в прошлом году сообщалось, что с "Алмаз-Антеем" был подписан контракт на поставку десяти новых систем противовоздушной обороны С-500, начало которой запланировано на первую половину 2022 года, сообщений о ее развертывании не поступало. Тем не менее, были заявления о том, что некоторые его элементы находятся в производстве. Сообщается, что система противовоздушной обороны средней дальности С-350 "Витязь" (RS-SA-28) была впервые развернута в 2020 году, но имеющиеся данные свидетельствуют о том, что на вооружение поступило очень мало систем. К сентябрю 2022 года по настоящему контракту было поставлено только шесть истребителей пятого поколения Су-57 Felon, а темпы производства таковы, что запланированная поставка 76 истребителей к концу 2027 года начинает вызывать сомнения. Разработка нового истребителя Checkmate продолжается, и первые летные испытания запланированы на 2024 год. Но остается неясным, кто его купит, поскольку российские ВВС, похоже, не заинтересованы в приобретении самолета.
Поставки ВМС были ограничены в 2022 году и включают новую стратегическую подводную лодку класса "Борей-А" "Князь Олег"; многоцелевую лодку "Ясень-М" (Северодвинск II) "Красноярск"; и две дизель-электрические подводные лодки проекта 677 "Лада" (Петербург) — "Кронштадт" и "Великие Луки". Подводная лодка специального назначения проекта 09582 "Белгород" была передана Военно-морскому флоту в июле 2022 года и поступит на вооружение Тихоокеанского флота. Это связано с будущим большим необитаемым подводным аппаратом Посейдон с ядерной силовой установкой и потенциально ядерной боеголовкой, который все еще находится в стадии разработки. Основными новыми надводными кораблями станут фрегат проекта 22350 (Горшков) "Адмирал Головко", который, вероятно, станет первым кораблем, оснащенным ракетой "Циркон", и корвет проекта 20380 (Стерегущий II) "Резкий". Что касается авианосца "Адмирал Кузнецов", находящегося в ремонте и ограниченной модернизации, то задержки продолжают возникать, и сейчас маловероятно, что он вернется в строй до конца 2024 года. Существует мало свидетельств чего-либо, кроме очень ограниченного производства нового танка "Армата", и некоторые российские военные специалисты считают, что он никогда не поступит в серийное производство из-за его высокой удельной стоимости и соображений о том, что он обеспечит слишком незначительные Возможности, чтобы оправдать его принятие на вооружение. Это может также относиться к новым бронемашинам "Курганец" и "Бумеранг", которые сейчас не часто упоминаются в специализированных военных СМИ.
Оборонная промышленность
Стало трудно следить за развитием российской оборонной промышленности в количественном выражении, поскольку опубликованных данных становится все меньше, особенно с начала войны.
К лету 2022 года поступало все больше сообщений о том, что оборонные компании работают в две или три смены в таких секторах, как боеприпасы, бронетехника, артиллерийские системы и высокоточные ракеты. Это последовало за принятыми летом правительственными мерами, облегчающими перевод компаний на оборонные работы на временной основе и требующими от некоторых работников выполнять сверхурочную или ночную работу и откладывать отпуска, чтобы "оптимизировать" работу по заказам для вооруженных сил. Ремонтные предприятия также, по-видимому, стали более активными, чем обычно, и премьер-министр Михаил Мишустин в начале сентября утвердил постановление о быстром создании двух новых предприятий по ремонту танков и бронетехники, одного под Москвой, а другого в Ростовской области.
Есть сообщения о том, что санкции нарушают работу оборонных предприятий, хотя некоторые из них оказались вводящими в заблуждение. Они включают сообщение о том, что огромный завод по производству танков и железнодорожных вагонов "Уралвагонзавод" прекратил военное производство из-за невозможности получить импортные компоненты. В действительности партии новых танков и бронемашин все еще поставлялись через несколько месяцев после начала войны, включая танки Т-90М Прорыв в начале сентября. Сухопутные войска также получили несколько бронированных эвакуационных машин БРЭМ-1M и партии модернизированных боевых машин пехоты БМП-1K, БРМ-1K и БМП-3, но в целом для сухопутных войск боевые потери в Украине превысили показатели поставок в 2022 году. Более того, поскольку запасы импортных систем и компонентов истощились, производство некоторых продуктов было остановлено. К ним относятся вертолет "Ансат", оснащенный силовой установкой Prat&Whitney, и собранный в России чешский малый транспортный самолет L-410 с турбовинтовыми двигателями General Electric.
Анализ российского оружия, захваченного в Украине, выявил широкое использование иностранных электронных компонентов. Теперь, когда санкции в отношении интегральных схем и многих других компонентов были ужесточены, возникает вопрос относительно способности оборонной промышленности поддерживать выпуск некоторых видов оружия. Однако вполне вероятно, что в соответствии с давней советской практикой были созданы довольно большие резервные запасы импортных комплектующих. Беларусь, тем временем, была важным источником поставок электронных компонентов, пригодных для использования в военной технике; ее роль может возрасти. Российское правительство проводит активную кампанию по импортозамещению, но быстрые результаты маловероятны. В некоторых случаях может оказаться трудным приобрести подходящее современное производственное оборудование, например, для интегральных схем. Единственный в России производитель микросхем, компания "Микрон", способна производить только на уровне 180-190 нанометров, что по международным стандартам является скромным годовым объемом производства. Тайвань производил более совершенные чипы и процессоры по российским образцам, но санкции ограничат способность России получать такие технологии из-за рубежа.
Заметные организационные изменения в оборонной промышленности в 2022 году включают завершение слияния конструкторских бюро "Сухой" и "МиГ" в июне 2022 года, в то время как Объединенная авиастроительная корпорация находится в процессе преобразования из холдинговой компании в полностью интегрированную единую компанию. В июле 2022 года произошла значительная смена официального персонала. Юрия Борисова, заместителя премьер-министра, отвечающего за надзор за оборонной промышленностью с мая 2018 года, сменил министр промышленности с 2012 года Денис Мантуров, который сохраняет этот министерский пост. Борисов стал генеральным директором Роскосмоса, сменив Рогозина. Диверсификация оборонной промышленности в области гражданских высоких технологий продолжается, и в 2021 году доля продукции гражданского назначения и двойного назначения составит 26,7%, что незначительно больше по сравнению с 25,6% в 2020 году. Ядерная корпорация "Росатом" находится на переднем плане диверсификации: ее гражданская доля составила 42% в 2020 году с целью достижения 48% к концу 2022 года и 53% в 2024 году. Однако этот процесс для большей части оборонной промышленности может быть сбит с курса войной и санкциями. Учитывая масштабы потерь оборудования во время войны, может оказаться необходимым увеличить государственный оборонный заказ в течение следующих нескольких лет, сократив Возможности для диверсификации. Поступает все больше сообщений о том, что оборонная промышленность сталкивается с нехваткой рабочей силы, особенно персонала с высшим образованием, включая ИТ-специалистов. В июне 2022 года Борисов заявил, что требуется около 400.000 работников, включая 120.000 выпускников. Решение этой задачи вполне может потребовать повышения заработной платы.
Экспорт оружия
В последние годы стоимость российского экспорта вооружений поддерживалась на стабильном уровне, несмотря на введение санкций в отношении некоторых стран, решивших покупать оружие у России, и последствия пандемии коронавируса. Фактически, объем продаж увеличился в 2020 году. Собственный показатель объемов экспорта России относится к так называемому военно-промышленному сотрудничеству, которое включает продажу оружия и другой военной техники, комплектующих, продажу лицензий, ремонт, сервисное обслуживание и обучение. Годовой объем сообщается Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС). Оценка российского экспорта вооружений становится все более сложной, поскольку все больше полагаются на оплату в национальных валютах, а не в долларах США, и на непрозрачные бартерные и офсетные сделки.
Доля России на мировом рынке вооружений сокращается в пересчете на текущие доллары США. Перспективы на 2022 год неопределенны. Выступая в августе, Александр Михеев, глава "Рособоронэкспорта", заявил, что продажи достигли 5,4 млрд. долларов США, предполагая, что годовой объем может оказаться меньше, чем в 2021 году. Некоторые потенциальные закупки, по-видимому, приостановлены, поскольку импортеры опасаются попасть под санкции США. Принципиальное соглашение с Турцией о покупке второй партии зенитно-ракетных комплексов С-400 (RS-SA-21 Growler) подписано, но вопрос о частичной локализации производства в Турции не решен. В российских СМИ появились сообщения о том, что выполнение некоторых экспортных контрактов откладывается — в качестве примеров можно привести самолеты для Алжира и артиллерийские системы для Вьетнама — чтобы сделать приоритетным производство для отечественных вооруженных сил, в то время как Филиппины отменили контракт на 16 вертолетов Ми-17, чтобы избежать санкций США.
