Например, хотя Россия вложила значительные суммы в процесс военной модернизации после 2008 года, возможно, эффективность этих инвестиций снизилась из-за влияния российской политической культуры и коррупции. Наряду с плохим военным и политическим руководством, дальнейшие разоблачения укоренившейся коррупции в вооруженных силах России не помогут улучшить взаимное доверие. В передовых западных вооруженных силах это рассматривается как важный фактор, помогающий обеспечить эффективное военное руководство на всех уровнях. Действительно, война высветила важность человеческого фактора на войне и усилила ценность инвестиций в личный состав, включая компетентность командиров всех уровней и адекватную индивидуальную и коллективную подготовку, без которой инвестиции в оборудование могут быть потрачены впустую.
После 2014 года вооруженные силы Украины приступили к реализации программы подготовки и повышения квалификации своих военнослужащих, включая подготовку профессиональных сержантских кадров. При поддержке НАТО и отдельных государств-членов, с помощью таких механизмов, как Программа НАТО по улучшению оборонного образования в Украине (DEEP), были рассмотрены четыре области двусторонней поддержки со стороны союзников: базовая подготовка; курсы подготовки инструкторов; развитие системы профессиональной карьеры сержантского состава; и создание профессиональных военных системы образования для сержантского состава. Отчеты о ходе военной реформы в Украине во многих случаях были неоднозначными, хотя демонстрация в рамках fre военной приспособляемости и жизнестойкости Украины указывает не только на то, что здесь был бы полезен более структурированный анализ, но и на то, что такие реформы могут принести результаты в традиционно иерархичных постсоветских вооруженных силах. Однако важно также учитывать, что впечатляющие результаты украинских вооруженных сил были продемонстрированы против российского противника, который оказался на удивление слабым, поэтому следует проявлять осторожность при оценке того, улучшились ли все вооруженные силы Украины в одинаковой степени, или что они преодолели все проблемы, связанные с их постсоветское наследие.
Однако в России для достижения эффективных изменений в этом отношении потребуется политическая воля, а также улучшения в образовании и профессиональной подготовке. Но передача полномочий и поощрение независимого принятия решений, по-видимому, противоречат тому типу контроля и управления, который характеризовал правление президента Путина. Это может быть риском и в других авторитарных государствах, возможно, включая Китай, хотя там обстоятельства другие (например, в Китае были заметные антикоррупционные инициативы), и опять же, многое зависит от качества врага, с которым столкнутся эти силы. Тем не менее, это проблема для российских вооруженных сил, продвигающихся вперед. Сухопутным войскам теперь необходимо перестроиться, участвуя в боях высокой интенсивности. Многие из ее наиболее опытных военнослужащих были потеряны в первые месяцы войны, и неясно не только то, как Россия будет решать проблему адекватной подготовки, а затем интеграции новых войск в существующие подразделения, но и сможет ли ее военная культура измениться в будущем настолько, чтобы ее войска могли стать эффективными в военном отношении против равный противник.
Военные вопросы
Война в Украине показала, насколько важно для вооруженных сил уметь адаптироваться. Как российские, так и украинские силы адаптировались во время боя, хотя и с разной степенью успеха. Потерпев неудачу в своей первоначальной попытке захватить страну с помощью рассредоточенного набора нескольких направлений наступления и оптимистичного подхода "громовой разгон", Россия изменила свои наступательные действия на востоке. Неспособность России получить контроль в воздухе привела к тому, что ей пришлось прибегнуть к более широкому использованию автономного оружия, а к концу 2022 года дополнить его беспилотными летательными аппаратами (БПЛА) и боеприпасами прямого поражения, поставляемыми из Ирана. Украина, со своей стороны, также быстро добыла и применила боеприпасы прямого поражения и развила способность передавать информацию с небольших беспилотных летательных аппаратов для повышения боеспособности своих артиллерийских сил. Она также рассредоточила свои военно-воздушные силы и сохранила боевую эффективность, а также развила способность атаковать российские цели на расстоянии досягаемости с использованием беспилотных летательных аппаратов и ракет. К ним относятся атаки на флагман Черноморского флота России "Москва" и некоторые базы стратегических бомбардировщиков России, а также на более близких дистанциях с использованием боеприпасов прямого поражения. Подобные нападения высветили риски для стационарных объектов, включая базы снабжения и штаб-квартиры, а также концентрации войск; похоже, что прятаться на поле боя становится все труднее.
Война также стала ярким напоминанием о важности глубины магазина, о чем свидетельствуют высокие показатели использования управляемого оружия и артиллерийских боеприпасов, а также серьезный износ брони. Это указывает на то, что любой будущий военный потенциал, который опирается исключительно на высокоточное оружие, скорее всего, будет не только дорогостоящим, но и потребует тщательного планирования пополнения. Это может потребовать сохранения открытыми некоторых производственных линий, которые в противном случае закрылись бы, а также совместной работы правительства и промышленности над подходящими механизмами закупок. Это также может потребовать соблюдения баланса между массой и возможностями. Существует большая озабоченность по поводу проблем с цепочками поставок из-за военных действий, которые уже были выражены во время пандемии коронавируса. В настоящее время существуют дополнительные проблемы, связанные с поиском поставщиков и отслеживаемостью на более низких уровнях цепочки поставок. Наряду с интересом к обеспечению надежности цепочек поставок, это также приводит к пересмотру в некоторых странах того, какие цепочки поставок и компоненты, возможно, потребуется укрепить. В то же время проблемы с производственными мощностями подчеркивают потенциальные краткосрочные трудности в увеличении производства для замены западной техники, поставляемой в Украину.
Более того, опасения по поводу уязвимости цепочки поставок формируют лишь один аспект устойчивости. Кроме того, в настоящее время больше внимания, чем в течение десятилетий, уделяется устойчивости критически важной национальной инфраструктуры и обществ к государственным угрозам, в том числе от физических атак, а также от киберугроз и более широких угроз дезинформации. Однако эффективное решение этих проблем требует долгосрочного внимания правительства, в том числе в сфере образования, и совместного подхода внутри правительства и между правительством, деловыми кругами частного сектора и обществом в целом.
Война продемонстрировала сохраняющуюся важность общевойскового подхода к ведению войны, включая интеграцию беспилотных летательных аппаратов и средств противодействия им в сухопутные подразделения, а также то, как все более широкое наблюдение может представлять опасность для маневренных сил. Кроме того, это подчеркнуло важность высокоточной артиллерии большой дальности, а также борьбы брони с противотанковыми средствами. Установка систем активной защиты на бронированные транспортные средства может уменьшить угрозу со стороны противотанковых систем, но не устранить ее. Операции в городах подчеркнули сохраняющуюся важность возможностей и подготовки, подходящих для этой местности. Между тем, война предполагает, что как неуправляемые, так и "умные" боеприпасы играют взаимодополняющую роль. Было израсходовано большое количество как обычных неуправляемых боеприпасов, так и высокоточного оружия. Противотанковое оружие иллюстрирует преимущества, но также и издержки точности, при этом выражаются опасения не только по поводу того, что в Украине могут закончиться запасы противотанковых систем, поставляемых Западом, но и по поводу национальных запасов и оборонно-промышленного потенциала в странах, которые поставляли такие системы в Украину.
Ни одна из воюющих сторон в Украине не обеспечила себе общего превосходства в воздухе. Наземная противовоздушная оборона доказала свою эффективность в ограничении свободы действий, и были нанесены потери, в то время как выявилась сравнительная нехватка у России современных высокоточных боеприпасов воздушного базирования малой и средней дальности. Также была подчеркнута важность ISR, наряду со способностью быстро передавать информацию от датчика стрелку. И уязвимость вертолетов для средств противовоздушной обороны была очевидна с обеих сторон. Но в то время как военно-воздушные силы извлекли уроки из войны в 2022 году, некоторые ключевые разработки в области аэрокосмических технологий имеют более непосредственное отношение к другим областям. Презентация в декабре нового стратегического бомбардировщика США B-21 была явно ориентирована на непредвиденные обстоятельства в Азиатско-Тихоокеанском регионе; ожидалось, что также будет показан китайский бомбардировщик следующего поколения. В таких областях, как проектирование и производство боевых самолетов, проблема для союзников и партнеров Вашингтона заключается в том, что его требования означают, что его проекты будут по цене, которую мало кто из них захочет или сможет принять. В свою очередь, это может привести к объединению групп стран для создания передовых возможностей. Однако, чем разнообразнее их требования, тем сложнее будет своевременно производить системы, доступные по цене и способные удовлетворить все их потребности.
В морской сфере военно-морской флот России был смущен украинской тактикой, но на самом деле он не был готов столкнуться с противником, обладающим очень ограниченными военно-морскими возможностями, но искусным в использовании морской партизанской тактики. Скорее, он был разработан для того, чтобы держать в страхе противника, имеющего значительную военно-морскую зависимость. Несмотря на все неудачи, Россия в конце 2022 года все еще, по сути, осуществляла дистанционную блокаду торговли Украины. Это подчеркивает глобальную энергетическую и ресурсную взаимозависимость и важность морских торговых потоков и морских путей сообщения, а также потенциал блокад. В более широком смысле, для военно-морских сил, как и для сухопутных и воздушных сил, Украина продемонстрировала необходимость учитывать дальность стрельбы, глубину магазина и способность к поддержанию. Это также выявило угрозу нетрадиционной тактики и новых технологий, а также критические уязвимости подводной инфраструктуры.
Деньги имеют значение
После сбоев, вызванных пандемией коронавируса, глобальный экономический климат снова стал напряженным. Стремительная инфляция, скачки цен на сырьевые товары, кризисы в цепочках поставок и повышенная экономическая неопределенность, вызванные вторжением России в Украину, сорвали восстановление экономики, которое в некоторых странах было далеко от завершения. Темпы инфляции выросли во всем мире в 2021 году в результате повышения цен на энергоносители, восстановления спроса и продолжающихся сбоев в цепочке поставок, связанных с пандемией.
Война вынудила некоторые страны Европы увеличить свои расходы на оборону, а другие страны в других местах воспользовались возможностью пересмотреть оборонные стратегии. В 2022 году около 20 стран Европы обязались увеличить расходы на оборону с разной степенью масштабности и безотлагательности. Тем не менее, сложные глобальные экономические условия, которые сохранятся в краткосрочной перспективе, будут накладывать ограничения на государственные расходы, не в последнюю очередь из-за более высокой стоимости долгового финансирования в свете повышения процентных ставок, призванных обуздать инфляцию.
Глобальные расходы на оборону выросли в номинальном выражении в 2021 и 2022 годах, но более высокие темпы инфляции означали, что расходы сократились в реальном выражении в оба года. В последние годы высокая инфляция привела к сокращению расходов на оборону в реальном выражении в странах Африки к югу от Сахары, Латинской Америки и Карибского бассейна, Ближнего Востока и Северной Африки, а также в России и Евразии, но сейчас эта тенденция получила более широкое распространение. Европа и Азия были единственными регионами в мире, которые продолжали демонстрировать рост расходов на оборону в реальном выражении в 2021 году, а Россия и Евразия присоединились к ним в 2022 году, поскольку война привела к росту инфляции выше уровня, установленного в регионе.
Для некоторых правительств, таких как правительства Европы и Азии, проблемы безопасности продолжают обостряться, даже несмотря на то, что ценность их инвестиций в оборону снижается. Это делает более важным не только разумно расходовать средства и обеспечивать, чтобы закупки осуществлялись вовремя и в рамках бюджета, но и следить за тем, чтобы в полной мере использовались возможности, вытекающие из совместной разработки оборудования и оборонных и военных партнерств.
Chapter 2. Defence and military analysis
Charter 3. NORTH AMERICA
Глава 3.СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА
Согласно Национальной оборонной стратегии на 2022 год (NDS), опубликованной в несекретном виде в октябре, Россия представляет собой "острую" угрозу, но Китай является постоянным вызовом для Министерства обороны. Модернизация вооруженных сил Китая остается главной движущей силой внимания американской политики и развития потенциала.
США возглавили международную реакцию на российское вторжение в Украину в 2022 году. Официальные лица США сыграли ключевую роль в координации оборонной помощи Украине, и США поставили значительные запасы, включая противотанковое оружие, различные системы противовоздушной и противоракетной обороны, а также противорадиационные ракеты HARM и артиллерию (в частности, реактивную артиллерию HIMARS).
Армия США сосредоточена на восстановлении своего потенциала для крупномасштабных боевых операций в рамках своей концепции многодоменных операций (MDO). Интеграция уроков, извлеченных из Украины, задержала официальную публикацию MDO в качестве армейской доктрины, хотя обновленный документ — FM 3-0, Операции — в конечном итоге был опубликован в октябре.
В "Навигационном плане" ВМС США обозначены цели, включающие 12 атомных авианосцев, 66 тактических подводных лодок, 96 больших и 56 малых надводных боевых кораблей, как часть плана сил для 373 судов с экипажами, плюс примерно 150 необитаемых надводных и подводных платформ, которые должны быть достигнуты к 2045 году.
Военно-воздушные силы США представили бомбардировщик Northrop Grumman B-21 Raider в декабре 2022 года, но сроки публичного показа прототипа элемента с экипажем в рамках проекта "Господство в воздухе следующего поколения" остаются неясными.
В бюджетном запросе Министерства обороны на 2023 ф.г. приоритет отдается плану Пентагона по наращиванию преимуществ путем инвестирования в инновации и модернизацию, а также в промышленный потенциал. Пентагон также стремится улучшить набор и удержание персонала, и бюджет на 2023 ф.г. предусматривает повышение заработной платы как военному, так и гражданскому персоналу на 4,6%.
