Charter 7. The Middle East and North Africa
Глава 7. БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА
Иран стал ключевым военным сторонником России в 2022 году, поскольку последняя испытывала трудности во время войны на Украине. Иран отправил Украине боеприпасы прямого действия "Шахед-131" и "136", и ходили слухи, что в ответ Россия увеличит продажи Ирану, потенциально продав самолеты Су-35, первоначально предназначенные для Египта. Россия также обратилась за помощью к Ирану, чтобы обойти западные санкции.
В 2022 году региональные правительства приняли меры по деэскалации и занялись дипломатией невиданными ранее способами. Эти события были вызваны в значительной степени восстановлением после пандемии и необходимостью уделять больше внимания экономическим проблемам. Однако картина была не совсем позитивной: насилие сохранялось в Ливии, Сирии и Йемене, в то время как нападения хуситов на Саудовскую Аравию и ОАЭ продолжались.
Улучшились связи между Турцией и государствами Персидского залива, а также между Турцией и Израилем. Анкара получила инвестиционные обязательства стран Персидского залива, и бойкоты турецких товаров в странах Персидского залива были отменены. Это произошло в контексте укрепления оборонного сотрудничества, включая морские и воздушные учения, между Египтом, Грецией и Кипром, а также между Грецией и ОАЭ.
Чтобы способствовать расширению регионального коллективного сотрудничества против Ирана, США организовали инициативы, которые воспользовались потеплением отношений между Израилем и несколькими региональными государствами. В феврале USCENTCOM развернул оперативную группу в Персидском заливе для ведения наблюдения с использованием беспилотных систем, а в апреле США объявили о создании CTF-153, морской оперативной группы в Красном море, предназначенной для наблюдения за деятельностью Ирана и его доверенных лиц.
В сложных глобальных экономических условиях, по оценкам, рост реального ВВП в регионе увеличился в среднем с 4,1% в 2021 году до 5,0% в 2022 году, исключая Ливан, Ливию и Сирию. Но региональные тенденции маскируют резкое неравенство, вызванное резким ростом цен на нефть в 2022 году. По оценкам, рост среди импортеров нефти достигнет 4,4% в 2022 году по сравнению с 5,2% для экспортеров нефти и 6,5% для государств — членов Совета сотрудничества стран Персидского залива. Финансовый консерватизм по-прежнему определял решения о расходах в 2022 году.
Ближний Восток и Северная Африка
Конфликты и соперничество на Ближнем Востоке и в Северной Африке достигли самого низкого уровня интенсивности за десятилетие, поскольку в 2022 году региональные правительства пошли на деэскалацию и занялись дипломатией способами, невиданными в предыдущие годы. Эти события были продиктованы восстановлением после пандемии и необходимостью уделять больше внимания экономическим вопросам. В то время как проецирование силы большинством крупных государств, вовлеченных в региональную конкуренцию, по-видимому, пошло на убыль, Иран активизировал свою деятельность, оказывая влияние на войну в Украине, поставляя оружие России. Действительно, более широкие опасения по поводу деятельности Ирана и региональных последствий российского вторжения в Украину, наряду с отсутствием формального урегулирования различных кризисов, наводили на мысль об осторожности в отношении долговечности этой региональной деэскалации в среднесрочной перспективе.
Региональные конфликты
С 2011 года регион охватили три крупные гражданские войны. Хотя в 2022 году в этих конфликтах наблюдался самый низкий уровень насилия, они продолжают дестабилизировать экономику и общества региона, создавая риск военной конфронтации между государствами и продолжая причинять много человеческих страданий гражданскому населению.
Йемен
В Йемене в апреле при посредничестве Организации Объединенных Наций было достигнуто соглашение о прекращении огня. Это заморозило линию фронта, и, хотя она была продлена в июле, закончилась в октябре. В месяцы, предшествовавшие апрелю, силы хуситов добились дальнейшего продвижения на юг и восток. Тем временем ополченцы, поддерживаемые Объединенными Арабскими Эмиратами, добились прогресса в отражении наступления хуситов в Шабве и вдоль западного побережья. Силы поддерживаемого ОАЭ сепаратистского Южного переходного совета (ПНС) вторглись в провинцию Абьян. В последние годы НТС вступила в столкновения с силами, лояльными центральному правительству президента Абд Раббо Мансура Хади, и изгнала их из нескольких регионов на юге. Напротив, правительственные силы сохранили большую власть в Марибе, последнем крупном удерживаемом правительством городе в центральном Йемене, во многом благодаря военной поддержке Саудовской Аравии. Неправительственные организации сообщили о 60%-ном снижении числа жертв среди гражданского населения во время прекращения огня, наряду с более масштабными гуманитарными выборами, которые усилили политические разногласия и привели к перегруппировке сил и ополчения. В начале 2022 года два соперничающих правительства заявили о своей власти и легитимности: базирующееся в Триполи правительство национального единства во главе с Дбейбой и Правительство национальной стабильности, базирующееся на востоке Ливии и возглавляемое бывшим министром внутренних дел Фатхи Башагой. Оба образования опирались на поддержку ополченцев: Дбейба зависела от базирующихся в Триполи и Мисурате фракций, в то время как Башага могла заручиться некоторой поддержкой в Триполи, а также от ополченцев, лояльных парламенту Тобрука. Халифа Хафтар, самый могущественный военачальник страны, номинально поддерживал Башагу, но не вверял свои Ливийские арабские вооруженные силы (LAAF), которым не удалось захватить столицу в 2019-20 годах. Эти группировки соперничали за территорию, особенно за объекты по экспорту нефти, и учреждения, включая Национальную нефтяную корпорацию и Ливийский центральный банк.
В августе Башага попытался захватить власть в Триполи, мобилизовав несколько ополченцев и заручившись политической поддержкой в странах Персидского залива, а также в Египте. Заручившись поддержкой ополченцев Триполи и Мисураты, Дбейба успешно отразил нападение. Однако оба мужчины вышли из этого противостояния более слабыми, неспособными собрать силы или привлечь иностранную поддержку. Важно отметить, что Египет, Турция и ОАЭ, похоже, проявили меньшую готовность к развертыванию сил или предоставлению оборудования в текущем раунде, но, похоже, готовы поддержать более надежных и эффективных местных партнеров. Дбейба стремился заручиться поддержкой Турции, которая сохраняла небольшое присутствие в стране, в то время как Египет поддерживал спикера парламента и союзника Башаги Агилеха Салеха.
Группа Вагнера, российская частная военная компания, была менее активна после разгрома в Триполи в 2020 году, когда она попыталась штурмовать город. Но она сохраняла значительное присутствие, по оценкам, насчитывающее от 1500 до 2000 военнослужащих, наряду с войсками Хафтара и в ключевых местах, включая нефтяные объекты. Заметного сокращения этого присутствия после полномасштабного вторжения России в Украину не произошло, поскольку Ливия оставалась удобной точкой давления России на Турцию и европейские страны. Некоторые боевые самолеты, ранее связанные с "Вагнером", по-видимому, были переданы под управление LAAF. Эта ситуация привела к относительному спокойствию в стране, но предвещала ожесточенную конкуренцию, поскольку новые претенденты, добиваясь иностранной поддержки, готовились заменить существующие группы. Более того, продолжались попытки перевооружения. Экипажи судов, участвующих в операции Европейского союза "Ирини", морской миссии, направленной на перехват незаконных грузов, направлявшихся в Ливию, в 2022 году поднялись на борт ряда судов и захватили оружие и военную технику, направлявшуюся в страну. Процесс ООН, который в 2019 и 2021 годах казался близким к достижению поставленных целей, в конце 2022 года вновь оказался под угрозой.
Сирия
Основные линии боевых действий в Сирии существенно не изменились в 2022 году, несмотря на то, что уровень насилия достиг самого низкого уровня с 2011 года. Режим президента Башара Асада прочно удерживался в Дамаске, но оставался слишком слабым, чтобы консолидировать власть в районах на северо-западе и северо-востоке, которые находятся вне его контроля. Однако различные противники Асада оставались в замешательстве и сильно зависели от иностранной поддержки. В течение года высказывались оценки того, что Турция может провести кампанию по захвату дополнительных территорий у курдской администрации на севере и востоке Сирии, но лоббирование США и российская оппозиция, казалось, предотвратили любые турецкие планы. Вместо этого наибольшие изменения произошли внутри удерживаемого повстанцами Идлиба, где джихадистская группировка "Хайат Тахрир аш-Шам" захватила больше территории у группировок, связанных с Анкарой. Гуманитарная ситуация оставалась тяжелой, поскольку международные учреждения по оказанию помощи обеспечили менее половины финансирования, необходимого для оказания поддержки населению. В июле Совет Безопасности ООН согласился сохранить единственный оставшийся трансграничный гуманитарный маршрут из Турции в Идлиб открытым всего на шесть месяцев, по сравнению с 12 месяцами в предыдущие годы. Это произошло из-за противодействия России.
Вторжение России в Украину в 2022 году имело некоторый военный эффект в Сирии. Москва поддерживает военно-морское присутствие в порту Тартус и авиабазу в Хмеймиме, а также оперативный центр и группу военной разведки в Дамаске, которые координируют действия России по всей стране. В первые месяцы российского вторжения не произошло заметного сокращения численности российского военного присутствия в Сирии, которое, по оценкам, составляло около 4000 военнослужащих. Но осенью появились сообщения о возросшей текучести кадров, свидетельствующие об ограниченной, но заслуживающей внимания российской перестройке, включая передислокацию одного из российских комплексов противовоздушной обороны С-300 обратно в Россию. Действительно, когда российские войска начали боевые действия на Украине, это оказало прямое влияние на сирийское поле боя. Турция была главным бенефициаром изоляции России и ее зависимости от турецкой доброй воли. Перспективы того, что Россия поддержит кампанию Асада по возвращению Идлиба, были значительно снижены. Аналогичным образом, Иран извлек выгоду в той мере, в какой он мог сохранить свое влияние в Сирии, снизив шансы на ответный удар России. Нежелание Израиля осудить российское вторжение было частично обусловлено необходимостью поддержания военной координации с Россией в Сирии для обеспечения доступа к воздуху и предотвращения несчастных случаев. Израиль стремился сохранить свое господство в воздухе и беспокоился, что прямая израильская военная поддержка Украины приведет к ответному удару России в Сирии. Тем не менее, ЦАХАЛ был обеспокоен расширением оборонного сотрудничества между Ираном и Россией. Высказывались опасения, что предоставление Ираном России беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) позволит Тегерану проверить свои Возможности на спорном поле боя, в то время как возросшие связи между двумя странами также вызвали опасения, что Россия может ответить взаимностью и предоставить Ирану оборонные технологии, в которых ему ранее было отказано, и присоединиться к Тегерану по важнейшим вопросам безопасности..
В этих условиях не было никакого реального прогресса в реформировании и модернизации Сирийской арабской армии и более широкого аппарата безопасности. Ухудшающийся экономический климат в Сирии и продолжающееся существование проправительственных формирований, стремящихся сохранить свою автономию, исключали любую перспективу консолидации. Это привело к продолжительному насилию во многих регионах по всей стране: повстанческое движение "Исламское государство" (ИГИЛ) оставалось активным в районе пустыни Бадия и в Дейр-эз-Зоре и все чаще на юге. Режим также не смог стабилизировать ситуацию в регионе, граничащем с Иорданией. Москва гарантировала региональную сделку, которая привела в 2018 году к ликвидации их иностранными спонсорами действующих там повстанческих группировок. Москва, однако, не развертывала подразделения военной полиции, не предоставляла стабилизационные фонды и не поощряла примирение. Этот сбой привел к ухудшению безопасности.
Ирак
В отличие от Ливии, Сирии и Йемена, насилие в Ираке в 2022 году усилилось. Гражданские беспорядки, достигшие пика в 2019 году, отошли на второй план по мере усиления политической конкуренции между партиями, поддерживаемыми ополченцами. Особенно это касалось отношений между Моктадой ас-Садром, видным и популярным шиитским священнослужителем с националистическими призывами, и множеством поддерживаемых Ираном ополченцев. Это переросло в несколько вооруженных столкновений в Багдаде и в других местах, хотя в конечном счете насилие было сдержано. Усиление насилия на севере Ирака, возможно, имело большее значение. Там Турция продолжала бороться с курдскими сепаратистами из Рабочей партии Курдистана (РПК) посредством наземных и воздушных операций, которые привели к жертвам среди гражданского населения, а также протестам со стороны Багдада в связи с нарушением суверенитета Ирака. Курдские сепаратисты из Партии свободной жизни Курдистана (PJAK) в Ираке также подверглись интенсивным иранским атакам.
Было также больше нападений группировок, связанных с Ираном, на военные объекты США в Ираке и Сирии. Параллельно с дипломатическим параличом из-за ядерной программы Ирана и в контексте региональной напряженности поддерживаемые Ираном группировки нанесли ракетные удары и удары с беспилотников по небольшим базам США на севере Ирака и Сирии, включая Эт-Танф в августе. Это ускорило ответные действия США против лидеров ополчения.
Региональные последствия вторжения России в Украину в 2022 году
Многие государства региона предпочли сохранять нейтралитет в войне на Украине или лишь мягко осудили российское вторжение, не принимая мер против Москвы и не сокращая своего участия. За последнее десятилетие Россия превратилась в партнера по вопросам безопасности, а также в возможную альтернативу США в глазах нескольких стран, которые были обеспокоены колебаниями в политике США и высоко оценивали якобы эффективное государственное управление Владимира Путина. Несколько стран — в частности, Алжир и Сирия, но также Египет, Ирак и другие небольшие государства — были традиционными заказчиками российского вооружения, а также партнерами по обороне, иногда также проводя совместные учения с российскими вооруженными силами. Даже региональные союзники США упоминали о Возможности приобретения российских систем вооружения, таких как система противовоздушной обороны С-400. Российские военные инструкторы и частные военные компании, включая группу Вагнера, действовали в нескольких странах региона, включая Ливию, Сирию и Судан.
Однако престиж и доверие к России снизились в 2022 году по сравнению с наивысшим показателем в 2015-16 годах, когда Москва успешно вмешалась в гражданскую войну в Сирии. Оперативные и военные неудачи России на Украине и относительно низкая эффективность ее систем вооружения нанесли ущерб ее репутации во всем регионе. Широко распространено мнение, что России будет сложно внедрять инновации в технологической области и поддерживать свой экспортный потенциал, учитывая ее внутренние потребности и дефицит. Опасения по поводу введения западных санкций также считались сдерживающим фактором для большинства стран. Важно отметить, что быстрый рост российско-иранских отношений в области обороны вызвал значительное беспокойство, особенно среди правительств стран Персидского залива. В последние годы Иран надеялся, что Россия поможет ему рекапитализировать свои вооруженные силы. Но Москва, тогда считавшаяся старшим партнером, неохотно расстраивала Израиль и страны Персидского залива и рисковала вызвать неодобрение Запада. Конфликт на Украине сделал Россию более зависимой от доброй воли Ирана: Москва приобрела иранские беспилотники и разместила их на Украине. Тегеран поставил России боеприпасы для прямой атаки "Шахед-131" и "Шахед-136", а также беспилотник "Мохаджер-6", поскольку Москва попыталась восполнить пробелы в своих запасах, возникшие в результате вторжения. По состоянию на ноябрь 2022 года первоначальная партия систем Shahed, по-видимому, была почти исчерпана в результате атак России. Они использовались для пополнения запасов крылатых ракет наземного базирования Москвы, которые значительно сократились с тех пор, как 24 февраля она начала свое вторжение в 2022 году. Россия также обратилась за помощью к Ирану, чтобы обойти западные санкции.
