Первый из 351 учебно-тренировочного самолета T-7A Red Hawk, предназначенного для замены T-38C Talon, был поставлен в апреле 2022 года. Компания Boeing также поставила первые испытательные вертолеты MH-139A в августе 2022 года после длительного процесса сертификации Федеральным управлением гражданской авиации. MH-139 заменит устаревшие модели UH-1N ВВС США.
Рекордная программа боевого поиска и спасания HH-60W (CSAR) была сокращена на треть в президентском бюджете на 2023 ф.г. (со 113 до 75 вертолетов), поскольку ВВС США, как сообщается, пересматривают свои будущие требования к CSAR. Это, в свою очередь, значительно увеличило удельную стоимость HH-60W.
ВВС США планируют отказаться от первоначальной партии штурмовиков A-10 в 2023 году, хотя вывод из эксплуатации всего парка остается политически спорным. Почти весь парк C-130H оставался на земле до октября из-за проблем с двигателем. Совместная усовершенствованная тактическая ракета AIM-260 еще официально не достигла запланированной на 2022 год готовности, хотя, как сообщается, она проходит испытания в режиме реального времени. Гиперзвуковое оружие быстрого реагирования воздушного базирования AGM-183A (ARRW) осуществило свои первые успешные боевые пуски с бомбардировщика B-52 летом 2022 года, но ВВС США отложили решение о производстве системы до 2023 года. В конце 2022 года ВВС США выбрали команду Raytheon и Northrop Grumman для разработки прототипов планируемой конструкции гиперзвуковой ударной крылатой ракеты Scramjet.
Проблемы с цепочкой поставок задержали запланированный запуск 28 малых спутников транша 0 в рамках этапа испытаний и демонстрации расширенной группировки на низкой околоземной орбите USSF с сентября 2022 года по, возможно, март 2023 года. Ранее, в 2022 году, ВВС США заключили контракты на последующие спутники транша 1 для группировок транспортного уровня связи и уровня слежения за ракетами.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
28 марта 2022 года Министерство обороны представило Конгрессу свой бюджетный запрос на 2023 ф.г. с общим бюджетом Министерства обороны в размере 773 млрд. долларов. Байден назвал этот запрос "одной из крупнейших инвестиций в нашу национальную безопасность в истории".
Предлагаемый дискреционный бюджетный запрос включал 29,8 млрд. долларов на оборонные мероприятия Министерства энергетики в области атомной энергетики и 10,6 млрд. долларов на "связанные с обороной мероприятия", осуществляемые ФБР и другими правительственными учреждениями. Дискреционные расходы, связанные с обороной, составляют 813 млрд. долларов, при этом общий объем финансирования Министерства обороны достигает 827 млрд. долларов с учетом обязательных расходов.
Инфляция, экономический рост и покупательная способность
Согласно объявлению Министерства обороны, запрос на общую сумму 773 млрд. долларов представляет собой увеличение на 4,1% по сравнению с утвержденным оборонным бюджетом на 2022 год в размере 742 млрд. долларов, который сам по себе включал 25,6 млрд. долларов дополнительного финансирования в соответствии с запросом президента Байдена на 2022 ф.г.. Однако некоторые усомнились в точности объявленного увеличения на 4,1% из-за двух событий, которые усложняют сравнение по сравнению с предыдущим годом.
Во-первых, Вашингтон санкционировал дополнительные расходы на оборону в размере 14,3 млрд. долларов в течение 2022 финансового года, которые были связаны с выводом вооруженных сил США из Афганистана (6,5 млрд. долларов), поддержкой Украины (6,5 млрд. долларов) и другими приоритетами. Эти дополнительные расходы увеличили бюджет Министерства обороны на 2022 ф.г. с 742млрд. долларов до 757млрд. долларов. По сравнению с этим показателем бюджет Министерства обороны администрации Байдена на 2023 ф.г. составляет всего 2,2% больше, чем на 2022 ф.г.. Однако не исключено, что дополнительные средства Министерства обороны будут использованы для поддержки Украины в 2023 финансовом году, поскольку война стала стратегическим приоритетом для администрации Байдена. В мае Конгресс принял пакет помощи Украине в размере 40 млрд. долларов, который обеспечил основу для продолжения военной, экономической и гуманитарной поддержки. В сентябре администрация запросила дополнительные 11,7 млрд. долларов для Украины в рамках пакета экстренного финансирования, чтобы застраховаться от вероятности "продолжения урегулирования", или временной меры финансирования, начиная с 2023 финансового года.
Еще более важным для обсуждения годового роста является влияние инфляции на рост бюджета и покупательную способность. Оценки инфляции для бюджетного запроса на 2023 ф.г. привязаны к индексу цен ВВП и предполагаемому среднему уровню инфляции в 2,2% в течение 2023 года. Покупательная способность оборонного бюджета будет подорвана, если инфляция превысит в среднем 2,2% в течение 2023 года, как предполагают другие индексы и прогнозы.
Когда бюджет на 2023 ф.г. проходил через Конгресс, были предложены различные увеличения оборонного бюджета на фоне опасений по поводу влияния инфляции на покупательную способность Министерства обороны и на его способность справляться с вызовами все более напряженной обстановки в области безопасности. Летом 2022 года три из четырех комитетов Конгресса, которым поручено определить бюджет администрации на 2023 ф.г., рекомендовали увеличить финансирование в диапазоне от 37 млрд. до 44 млрд. долларов. 6 декабря комитеты Палаты представителей и Сената по вооруженным силам согласовали Закон о санкционировании национальной обороны на 2023 ф.г. (NDAA) с окончательной цифрой в 878 млрд. долларов на оборону, что на 45 млрд. долларов больше президентского запроса. Однако Конгресс не смог принять законопроект о расходах на 2023 ф.г. к 30 сентября 2022 года, концу финансового года в США. Вместо этого он принял постоянную резолюцию, которая сохранит уровни финансирования для всех правительственных ведомств до 16 декабря 2022 года. Резолюция также запрещает Министерству обороны использовать финансирование уровня для нового или ускоренного производства или определенных многолетних закупок.
Стремительные, острые и непрекращающиеся вызовы
Бюджет на 2023 ф.г. увязан с восприятием угроз и целями, сформулированными во Временном стратегическом руководстве по национальной безопасности на 2021 год и NDS. Засекреченная версия NDS была направлена Конгрессу в тот же день, когда в марте 2022 года был опубликован бюджет на 2023 ф.г., а несекретная версия была опубликована в октябре. Согласно документу о выпуске бюджета и информационному бюллетеню NDS за март 2022 года, предлагаемый бюджет в размере 773 млрд. долларов в основном предназначен для обеспечения возможностей сдерживания и конкуренции с Китаем, который определен как "наиболее важный стратегический конкурент" Соединенных Штатов и движущая сила проблемы. Бюджет также должен сбалансировать сосредоточенность Пентагона на Китае с необходимостью противодействия другим кинетическим и некинетическим угрозам родине США, а также союзникам США, интересам и персоналу.
Со своей стороны, Россия представляет собой непосредственную и острую угрозу, в то время как резюме NDS и бюджетный документ обязывают США сотрудничать с союзниками по НАТО и Киевом для отражения российского вторжения в Украину. "Постоянные угрозы" со стороны Ирана, Северной Кореи и воинствующих экстремистских группировок также вызывают озабоченность, как и пандемии и другие "трансграничные вызовы". Бюджет "[выделяет] более 3 млрд. долларов на устранение последствий изменения климата" путем повышения устойчивости установок и адаптации к климатическим вызовам.
Комплексное сдерживание, агитация и создание преимуществ
В бюджетном запросе на 2023 ф.г. выделяются три вида деятельности и инвестиционные области, имеющие центральное значение для реализации NDS. Комплексное сдерживание — основной акцент Министерства обороны на протяжении всей администрации Байдена — вращается вокруг интеграции и координации деятельности во всех областях и всех инструментах национальной власти. В оборонном бюджете на 2023 ф.г. комплексное сдерживание поддерживается за счет акцента на модернизацию, развитие и закупку средств в нескольких областях. Наиболее примечательно, что в бюджете на 2023 ф.г. выделено 34,4 млрд. долларов на модернизацию всех трех звеньев ядерной триады США — по сравнению с 27,7 млрд. долларов в запросе на 2022 ф.г.. Он также включает 24,7 млрд. долларов на финансирование возможностей защиты от ракетных угроз и поражения от них, по сравнению с 20,4 млрд. долларов в запросе Министерства обороны на 2022 ф.г..
Между тем, ключевые инвестиции в кампанию на 2023 ф.г. (которые NDS описывает как "проведение и последовательность логически связанных военных действий для достижения согласованных со стратегией целей с течением времени") включают Тихоокеанскую инициативу сдерживания в размере 6,1 млрд. долларов и Европейскую инициативу сдерживания в размере 4,2 млрд. долларов, обе из которых пересекаются с более широким подходом к комплексному сдерживанию.
Бюджетный запрос Министерства обороны на 2023 ф.г. также определяет приоритетность плана Министерства обороны по наращиванию преимуществ путем инвестирования в инновации и модернизацию, а также в промышленный потенциал. Запросы Министерства обороны на RDT&E сыграли важную роль в финансировании проектов модернизации в последние годы. Запрос на RDT&E на 2023 ф.г. в размере 130 млрд. долларов был на 11 млрд. долларов больше, чем на 119 млрд. долларов, принятый в 22 финансовом году, что само по себе является рекордной суммой. Приоритеты в рамках этой широкой категории расходов включают инвестиции в науку и технологии, искусственный интеллект, микроэлектронику, 5G и программу анализа и поддержания промышленной базы (IBAS) для укрепления цепочки поставок, связанной с обороной США. Бюджетная программа IBAS на 2023 ф.г. будет сосредоточена на наращивании потенциала в области химического производства, биопроизводства и цепочек поставок редкоземельных элементов.
Бюджет, ориентированный на людей
Пентагон также стремится улучшить набор и удержание персонала, и бюджет на 2023 ф.г. предусматривает повышение заработной платы военному и гражданскому персоналу на 4,6% — самое большое за 20 лет для военнослужащих — среди нескольких других программ, направленных на "развитие военной и гражданской рабочей силы [США], развитие талантов [Министерства обороны], повышение устойчивости и боеготовность сил".
Повышение заработной платы и финансирование минимальной заработной платы в размере 15 долларов в час для федеральной рабочей силы также служит мерой для компенсации последствий того, что может стать длительным периодом волатильности инфляции. Инвестиции в персонал также включают ряд мер по "обеспечению подотчетного руководства" и созданию более разнообразной и равноправной рабочей силы. Они включают 479 миллионов долларов на выполнение рекомендаций Независимой обзорной комиссии по сексуальному насилию в Вооруженных силах; 34 миллиона долларов на помощь Министерству обороны в сдерживании, выявлении и пресечении "экстремизма в рядах"; а также разработка и внедрение инициатив по управлению талантами, которые улучшают расовое и гендерное разнообразие на ключевых этапах жизненного цикла военной карьеры.
Военные ведомства и вооруженные службы
Запрос на 2023 ф.г. показывает увеличение бюджетов военных ведомств Министерства обороны, хотя Министерство военно-воздушных сил (включая Космические силы США (USSF)) и Министерство военно-морского флота (включая Корпус морской пехоты США (USMC)) получают значительно большие увеличения, чем Министерство армии.
Министерство военно-воздушных сил технически имеет самый высокий бюджет и получило наибольшее увеличение финансирования — на 11,8 млрд. долларов США. Усилия по модернизации как Военно-воздушных сил США (USAF), так и USSF имеют решающее значение для поддержки семи "оперативных императивов" ВВС: 1) обеспечение отказоустойчивости в космосе; 2) создание оптимизированной в оперативном отношении усовершенствованной системы управления боевыми действиями (ABMS), вклада ВВС в совместную всеохватывающую стратегию Министерства обороны. Доменное командование и контроль (JADC2); 3) дальнейшая разработка семейства систем господства в воздухе следующего поколения шестого поколения; 4) достижение большего числа масштабных поражений целей; 5) определение оптимизированного, надежного базирования, жизнеобеспечения и связи; 6) определение семейства систем, поддерживающих способность B-21 наносить удары на большой дальности; и 7) переход к тактике военного времени против равного конкурента.
Тем не менее, проблемы с финансированием угрожают замедлить модернизацию военно-воздушных и космических сил именно в связи с растущим спросом на возможности ВВС США для поддержания сдерживания в Индийско-Тихоокеанском регионе. Следует также отметить, что общий бюджет Департамента ВВС на 2023 ф.г. искажен сквозным финансированием в размере 40,2 млрд. долларов США (41,4 млрд. долларов в 22 ф.г.), которое выделяется ВВС США, но не контролируется ими, и которое обычно финансирует секретные или нераскрытые программы. Более того, из оставшихся 194 млрд. долларов 170 млрд. долларов идут на военно-воздушные силы (22% от общего бюджетного запроса на 2023 ф.г.), в то время как 24,5 млрд. долларов (3% от общего бюджетного запроса) идут на космические силы. Это означает, что общий бюджет ВВС США меньше, чем у армии США. В результате ВВС США все чаще стремятся отказаться от устаревших систем, чтобы высвободить средства для реинвестирования в более современные возможности. Бюджет на 2023 ф.г. предусматривает вывод из эксплуатации 150 самолетов, передачу 100 беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) MQ-9 Reaper другому правительственному учреждению, а также списание 1463 самолетов в рамках оборонной программы будущих лет (FYDP). Тот же FYDP предусматривает закупку всего 467 самолетов, чуть менее 90 из которых должны быть закуплены в 2023 финансовом году, включая 15 боевых самолетов F-35A и F-15EX.
Бюджет на 2023 ф.г. увеличивает бюджет Министерства военно-морского флота на 9,5 млрд. долларов по сравнению с утвержденным бюджетом на 2022 ф.г. за счет увеличения финансирования военного персонала, технического обслуживания и операций, закупок и RDT&E. Финансирование закупок установлено в размере 27,9 млрд. долларов для девяти кораблей боевых сил, включая две ударные подводные лодки класса Virginia Block V, два эсминца класса Arleigh Burke, один фрегат класса Constellation, дополнительное финансирование подводной лодки с баллистическими ракетами класса Columbia и четырех кораблей поддержки и материально-технического обеспечения. Еще 16,8 млрд. долларов США выделено на закупку 96 самолетов, вертолетов и БПЛА с планами покупки 15 F-35B и 13 F-35C. Бюджет также включает 4,7 млрд. долларов США на закупку оружия.
Как и в случае с ВВС США, бюджеты ВМС США (USN) и USMC включают вывод платформы из эксплуатации, чтобы высвободить средства для модернизации. Что касается USN, бюджет предусматривает вывод из эксплуатации 12 судов в 2023 финансовом году и 24 в течение FYDP, в том числе 16 до истечения срока их службы. В бюджете USMC подчеркивается необходимость продолжения вывода из эксплуатации "унаследованных возможностей и избыточных мощностей", в то время как силы "перераспределяют сэкономленные средства на инициативы, которые поддерживают готовность" и проект сил USMC на период до 2030 года.
