ПОЛЬША
Преобразующий момент
Вторжение России в Украину в 2022 году привело к важным изменениям в оборонной политике Польши. Это подтвердило давнюю обеспокоенность Польши по поводу готовности России использовать свою военную мощь для подчинения соседней нации. В дни, последовавшие сразу после 24 февраля, Польша была озабочена потенциальной эскалацией российской агрессии против НАТО и повышенным риском нападений на польскую территорию. Эти опасения усилились, когда Польша стала центром поставок оружия для Украины через аэропорт Жешув-Ясенка, расположенный недалеко от украинской границы. Для Польши материальные и человеческие издержки войны России на Украине, а также характер военных операций Москвы там изменили восприятие Польшей России.
Действительно, к концу 2022 года среди политического класса Польши сложился широкий консенсус в отношении того, что Россия превратилась в серьезную долгосрочную угрозу, несмотря на то, что была временно ослаблена войной в военном отношении. Польские лидеры исходят из того, что стремление Москвы стереть суверенитет Украины сохранится в качестве политики независимо от исхода войны. Варшава также опасается, что Россия может относительно быстро восстановить основной потенциал своих сухопутных войск и тем самым продолжать представлять экзистенциальную угрозу для своих соседей, причем Польша, как фланговая держава, на первом месте.
Изменение в составлении бюджета
Это изменение в восприятии Польшей угрозы сопровождалось быстрым увеличением расходов на оборону. До 24 февраля Варшава планировала поэтапно увеличить оборонный бюджет с 2,2% ВВП в 2022 году до 2,6% ВВП в 2026 году. В марте в это положение были внесены поправки, и новый уровень расходов был установлен на уровне 3% ВВП с 2023 года. В мае также был создан внебюджетный фонд (Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych, FWSZ), о создании которого было объявлено в 2021 году, и который предназначен для финансирования инвестиций путем выпуска суверенных облигаций. План состоит в том, что в 2023 году фонд принесет дополнительные 6,3-8,4 млрд. долларов США к базовому оборонному бюджету в размере 20,8 млрд. долларов США, что потенциально увеличит общие расходы Польши на оборону более чем до 29 млрд. долларов США. Более поздний показатель приблизился бы к 4% ВВП, что, согласно этому показателю, сделало бы Польшу самым большим расходующим на оборону в НАТО.
Первые уроки войны в Украине
Ход военных операций в Украине заставил Польшу удвоить свои приоритеты в области технической модернизации и трансформации вооруженных сил. С польской точки зрения, в то время как противотанковое оружие, переносные зенитно-ракетные комплексы и вооруженные беспилотные летательные аппараты (БПЛА) обеспечили эффективную оборону Украины сразу после событий 24 февраля, нападение России было в конечном счете отбито бронетехникой, огневой мощью, противовоздушной обороной и численностью личного состава.
Тем временем Польша передала Украине значительное количество своего собственного оружия. Поставки включали около 230 основных боевых танков Т-72, составляющих основную часть запасов Польши; неопределенное количество других систем, таких как ОБТ PT-91 (польское производное от Т-72), постсоветские БМП и различные артиллерийские системы, включая, 54 новых польских самоходных гаубиц Krab. Однако эти пожертвования привели к пробелам в запасах польских бронетанковых и механизированных бригад и повлияли на польские запасы.
Новые приобретения
Масштабы поставок Польшей оружия Украине, первые оперативные уроки, извлеченные из войны, и изменение восприятия Польшей угрозы — все это повлияло на решение Варшавы резко ускорить инвестиции в оборону.
В течение месяцев, последовавших за 24 февраля, Польша приступила к осуществлению нескольких амбициозных программ вооружений. Хотя общая стоимость этих проектов на момент написания статьи неясна, поскольку некоторые условия контрактов и технические характеристики оборудования еще не утверждены окончательно, они могут стоить от 30 до 40 млрд. долларов США. Более того, эта цифра превышает существующие флагманские программы, которые уже осуществляются, и она также не включает запланированные инвестиции, подобные давно отложенной программе строительства новых подводных лодок. Общая стоимость польских инвестиций в 2022-35 годах может достичь 135 млрд. долларов США.
Наземные системы составляют большую часть новых инвестиций. В июле, сделав исторический поворот в качестве главного азиатского подрядчика, Польша подписала рамочное соглашение с Южной Кореей о поставке и лицензионном производстве до 1000 ОБТ K2 и 672 самоходных гаубиц K9 Thunder. Первые контракты были подписаны в августе на поставку 180 K2 и 212 K9 в 2022-26 годах. Они предназначены для заполнения наиболее острых пробелов в возможностях польской бронетехники. В декабре первые транспортные средства прибыли морским путем в Гдыню, в Польше. Общая стоимость обоих контрактов составляет 6,06 млрд. долларов США. Также ожидаются контракты на лицензионное производство дополнительных транспортных средств после 2026 года. Это будут более продвинутые версии, адаптированные к польским потребностям и получившие название K2PL и K9PL. Примечательно, что правительство выделило вопросы безопасности поставок, обосновывая выбор Южной Кореи в качестве стратегического партнера. Это наводит на мысль, что двусторонние отношения в области обороны могут быть обусловлены, по крайней мере частично, мнением о том, что южнокорейские боеприпасы и запасные части могут оказаться полезными в случае эскалации войны в Европе.
В мае Польша направила США письмо с запросом относительно потенциального приобретения до 500 пусковых установок M142 HIMARS. Это равнялось бы 80 стандартным батареям армии США и, если бы контракт продолжался в таком масштабе, могло бы стоить значительно более 10 млрд. долларов. Однако в октябре Польша подписала рамочный контракт на поставку 288 пусковых установок K239 Chunmoo из Южной Кореи в 2023-28 годах, заявив, что США не смогут поставить желаемое количество систем HIMARS в эти сроки. В июле Польша заключила соглашение о поставке в 2023-24 годах 116 ОБТ M1A1 SA Abrams со складов армии США. Основной мотивацией решения Abrams было быстрое восполнение дефицита в польских бронетанковых бригадах; это будет частично финансироваться США через систему иностранного военного финансирования. Тем временем запрос Польши на поставку 250 M1A2 SEPv3 Abrams на 2021 год остается в силе. General Dynamics Land Systems заявила в августе, что получила заказ. В том же месяце в Польше открылась танковая учебная академия Abrams. Стремясь усилить Возможности ближней воздушной поддержки, до сих пор зависевшие от вертолетов Ми-24 советской эпохи, Польша объявила в сентябре о своей заинтересованности в приобретении 96 ударных вертолетов AH-64E Apache. В США было направлено письмо с запросом, в котором содержалось предложение арендовать вертолеты, принадлежащие армии США, до тех пор, пока не будут поставлены новые вертолеты. Трудно оценить общую стоимость программы, но она может составлять в районе 12-15 млрд. долларов США. Меньший контракт на сумму 1,7 млрд. долларов США был подписан в июле с итальянской фирмой Leonardo на приобретение 32 многоцелевых вертолетов AW149 (с возможностью непосредственной поддержки с воздуха). Возможности разведки, наблюдения и рекогносцировки будут дополнены системами MQ-9A Reaper, которые были арендованы в октябре у США в качестве "промежуточного" варианта, позволяющего как быстро внедрить новые Возможности, так и создать пакет учебных программ до начала процесса приобретения.
На этом фоне новые инвестиции в военно-воздушные силы кажутся менее амбициозными. В поисках замены своему устаревающему парку боевых самолетов советской эпохи МиГ-29 и Су-22 в сентябре Польша подписала контракт на сумму около 3,02 млрд. долларов США на 48 многоцелевых самолетов FA-50 "Fighting Eagle" в рамках более широкого партнерства с Южной Кореей. Первая партия из 12 FA-50 будет поставлена в 2022-23 годах в базовой комплектации реактивного тренажера. За этим последуют 32 модернизированных самолета FA-50PL с 2025 по 28 год, включая такие функции, как активный радиолокатор с электронным сканированием, и предназначенные для выполнения задач "воздух-воздух" и "наземная атака".
Преобразование силы
Масштаб инвестиций в новые возможности сопровождается амбициозным планом по увеличению численности вооруженных сил до 300.000 человек к 2035 году. Предполагается, что это общее число составит около 187.000 специалистов (по состоянию на 2022 год это число составляло примерно 114.000), дополненное 50.000 военнослужащих Добровольных сил территориальной обороны (32.000 по состоянию на конец 2021 года) и еще 50.000 сотрудников, набранных по новому типу однолетней службы. Хотя этот план может напоминать призыв на военную службу, когда военнослужащие проходят один месяц базовой подготовки и до 11 месяцев специальной подготовки, роли оплачиваются (военнослужащим будет выплачиваться больше, чем призывникам предыдущих лет) и предназначены только для добровольцев.
Новый кадровый план обусловлен решением о создании еще двух дивизий (всего шесть дивизий) и усилении существующих механизированных дивизий дополнительной бронетанковой бригадой в каждой. Предполагается, что это ключевые допущения концепции Польши "Модель 2035", которая лежит в основе планов модернизации и трансформации. Процесс создания пятого подразделения начался в сентябре. Она будет развернута в восточной Польше, между 16-й механизированной дивизией, которая, как правило, сосредоточена на севере и северо-востоке (включая Сувалкский пролив и границу с российским Калининградским анклавом), и 18-й механизированной дивизией, которая отвечает за оборону восточной и юго-восточной Польши. Более позднее подразделение все еще находится в стадии разработки и будет оснащено M1A1 SA и M1A2 SEPv3 Abrams MBTS и, в будущем, AH-64 Apache — по сути, напоминающими конструкции армии США. Цель подразделения состоит в том, чтобы обеспечить оборону и сдерживание от потенциальных российско-белорусских операций со стороны Бреста, в Беларуси.
Устойчивость
Планы технической модернизации Польши и преобразования вооруженных сил можно рассматривать как попытку выработать позицию, способную, по крайней мере, ослабить, а возможно, и остановить потенциальную российскую агрессию против восточного фланга НАТО ниже ядерного уровня. Гарантии безопасности, предусмотренные статьей 5 Вашингтонского договора, не оспариваются политическим классом Польши. То же самое относится и к более широким стратегическим отношениям с США, которые предполагают развертывание американских войск в Польше. И Польша приветствовала, как шаг в правильном направлении, пересмотр позиции НАТО в области обороны и сдерживания по отношению к России на саммите 2022 года в Мадриде. Тем не менее, Варшава, похоже, рассматривает сценарий, при котором военный ответ США и НАТО на потенциальную российскую эскалацию может быть медленнее, чем требуется, — возможно, из-за непредвиденных военных обстоятельств в Индийско-Тихоокеанском регионе. Это также важно в контексте давних призывов США к своим европейским союзникам взять на себя большую долю бремени обороны и сдерживания в Европе. За Мадридским саммитом 2022 года последовал процесс обновления не только планов наращивания потенциала НАТО, но и требований, которые будут ожидаться от союзников.
Однако были подняты вопросы по поводу устойчивости планов Польши. Опасения включают нехватку персонала и неадекватную инфраструктуру, а также сомнения в способности экономики Польши продолжать финансировать оборону на таком исторически высоком уровне. Высокий уровень инфляции (17,2% в годовом исчислении по состоянию на сентябрь 2022 года) и возможная рецессия являются важными факторами, которые могут ограничить польские инвестиционные амбиции. В октябре выпуск облигаций на сумму 3,2 млрд. долларов США, предназначенный для предоставления средств внебюджетному фонду модернизации, был внезапно остановлен. По мнению аналитиков, это может свидетельствовать лишь об ограниченном интересе со стороны финансовых рынков. Эти инвестиции также потребуются в других областях, помимо закупки оборудования. Новые польские системы потребуют отдельной модернизации военной инфраструктуры, такой как учебные заведения и объекты технического обслуживания. Более того, существуют сомнения в том, смогут ли вооруженные силы привлечь достаточное количество молодежи для достижения целевого показателя в 300 000 человек, даже с учетом гибкости, обеспечиваемой новыми видами службы.
НАТО: новая позиция, новая стратегия
Полномасштабное вторжение России в Украину придало новый импульс Альянсу НАТО. Кроме того, действия России укрепили единство среди членов Североатлантического союза по поводу восприятия угрозы, усилили акцент на сдерживании и обороне (подкрепленный новой моделью вооруженных сил) и вызвали заявления Финляндии и Швеции о вступлении в НАТО. Это последовало за годом, в течение которого Североатлантическому союзу пришлось пережить два кризиса. В августе 2021 года взятие Кабула талибами после краха афганского правительства и сил безопасности нанесло ущерб репутации НАТО, а также свидетельствовало о некоторой степени стратегического провала. (Члены Альянса вывели свои войска ранее, в апреле 2021 года.) Затем, в сентябре 2021 года, Франция была застигнута врасплох трехсторонней комиссией по обороне Австралии, Великобритании и США, известной как АУКУС, что вызвало значительное недовольство в Париже.
Новая стратегическая концепция, согласованная на саммите НАТО 28-30 июня в Мадриде, подробно остановилась на некоторых из этих изменений, заявив, что "в Евроатлантическом регионе нет мира" и что Россия является "наиболее значительной и прямой угрозой безопасности союзников, а также миру и стабильности в Евроатлантическом регионе". В документе также говорится, что терроризм является "самой прямой асимметричной угрозой безопасности наших граждан и международному миру и процветанию", что отражает 360-градусный подход НАТО и необходимость продемонстрировать заботу о приоритетах безопасности южных государств-членов НАТО. Китай впервые получил четкую оценку в Стратегической концепции НАТО, и амбиции и политика Пекина были сочтены "бросающими вызов интересам, безопасности и ценностям [НАТО]". Стратегическая концепция не создала никаких новых ключевых задач для НАТО — некоторые рассматривали устойчивость в качестве потенциального дополнения, — но список задач был изменен: сдерживание и оборона, предотвращение кризисов и управление ими, а также безопасность на основе сотрудничества — все это объединено под общей темой коллективной обороны. В декларации саммита говорилось, что НАТО "установило новую основу для нашей стратегии сдерживания и обороны. НАТО будет продолжать защищать наше население и защищать каждый дюйм территории союзников в любое время." Однако реализация этих амбиций потребует значительных и скоординированных усилий государств-членов.
