Спасти Ссср ч5

Сейчас Брежнев мертв и Косыгин мертв и что делать с отношениями с СССР решительно непонятно. Рейган пошел на эскалацию, демократы были настроены скорее против — но сформулировать позицию не могли.

Из аэропорта — через всю Москву они маханули в Кремль, за стеклами московский январь слился в сплошную гудящую черно-белую полосу. И машины притормозили лишь на пустой, продуваемой немилосердными северными ветрами Красной площади — перед тем как въехать в Кремль. Он успел только увидеть справа собор Василия Блаженного, тонувший в снежной дымке...

Товарищ Громыко встретил американского гостя на своем рабочем месте. Он был стар, за семьдесят — но все еще крепок. Старый боец Холодной войны, впервые вошедший в советское руководство еще при Джозефе Сталине, а в США оказавшийся еще до Второй мировой. Такие не уходят на пенсию — они умирают на посту. Джо подумал — интересно каким он сам будет в семьдесят пять... хорошо, если таким же, как Громыко. Все-таки, в таком возрасте заниматься политикой, занимать такой ответственный пост... как то не дело.

— Сейчас принесут чая, баранок. Вы только с рейса?

Русские как и англичане при любом случае пили горячий чай

— С франкфуртского.

Как и все сотрудники МИД — Громыко свободно говорил по-английски. Джо не первый раз подумал — те, кто считает русских громилами в бараньих шапках, сильно ошибается. В их МИД стандарты таковы, что в Госдепе хорошо, если каждый пятый им удовлетворяет. Русские давно не крестьяне...

Принесли чай, варенье. С буфета принесли еще пирожные в виде еловой шишки. Громыко подмигнул

— Потом можем в столовую спуститься, основательно поесть. Там хоть и просто — но накормят от души...

На Капитолийском холме столовой не было — все заказывали или обедали в заведениях рядом...

— Так вот — сказал Громыко, когда они попили чай — Михаил Сергеевич указал нам и я с ним полностью согласен, что Верховный совет должен налаживать более активно дружеские связи с парламентами разных стран и буржуазных в том числе. Если так вдуматься, при всем отличии систем, и у вас и у нас реализовано народоправие в виде парламента. И у вас и у нас есть выборы, и у вас и у нас есть депутатская работа. Может быть действительно, нам, представителям своих народов, за каждым из которых стоят конкретные люди, избиратели — будет проще найти общий язык. Скажите, ваши избиратели хотят войны?

Джо припомнил — ни на одном из митингов, ни на одной из встреч он не видел избирателя, который бы хотел наказать русских за что-то. Про войну во Вьетнаме вспоминали с тревогой и болью, и конечно никто не хотел повторения. Рейган использовал военную риторику в своем ролике "в лесу живет медведь" — но все прекрасно понимали, о чем речь. В США если говорят о военных расходах — то все знают что это новые базы, новые места на предприятиях оборонной промышленности. Он собрался строить флот в шестьсот вымпелов — конечно, собрался, а как иначе, если все танкеры сейчас строятся в Японии и Южной Корее?

— Нет, сэр — сказал он — не хотят.

— Вот и мои не хотят — сказал Громыко — а еще я бы хотел, чтобы вы кое-в-чем нам помогли.

— В чем же?

— Мы должны увеличить эффективность работы Верховного совета, в рамках программы Перестройки планируется большое обновление законодательной базы. Быть может, вы посмотрите взглядом со стороны и скажете — как мы могли бы делать больше.

Джо прикинул

— Если это в моих силах, с радостью помогу

Они действительно перекусили в буфете Верховного совета, после чего новенькая Волга, похожая на новые Шевроле — отвезла сенатора в Интурист. В американское посольство он решил представиться завтра, а сегодня отдохнуть после суматошного дня.

Вещи в гостиницу действительно привезли, а вместе с ними и переводчицу от Интуриста. У нее были такие же зеленые глаза как у Нейл, и Джо подумал, что КГБ очень хороши, если это узнали. В любом случае, на провокации он поддаваться не собирался...

Посол Артур Хартман — сейчас представлял интересы США в Москве. Как и все его предшественники — он был профессиональным карьерным дипломатом, на эту должность назначались только опытные сотрудники. До СССР он был послом во Франции. Посол Хартман устал и готовился сдавать дела, но по-прежнему был на посту

— Перестройка? Он так и сказал?

— Да — подтвердил Джо — сказал, что будет много работы с законотворчеством.

— Интересно. Местный Верховный совет только штампует бумаги. Но возможно Громыко будет иметь больший аппаратный вес. Он глава государства, вы знаете об этом?

— А кто же тогда Горбачев?

— Горбачев лидер партии. У них интересная система. Глава Верховного совета формально глава всего государства, у них нет всенародно избираемого главы исполнительной власти. Но при этом он член партии и обязан подчиняться воле партии и ее руководящих органов. Лидер партии Горбачев. Хотя сейчас его позиция уникальна, одновременно он заместитель председателя Совета министров, то есть он занимается реальной экономикой и очень активно. Ни Брежнев, ни Андропов, ни Черненко этого не делали.

— И у него получается?

— Скорее да. Мне кажется он как человек нового поколения не ортодоксальный коммунист, он понимает и признает силу частной инициативы. Например, он, едва придя на свой пост, разрешил людям брать землю и выращивать там для себя овощи. Это уже сейчас значительно улучшило ситуацию со снабжением.

— Людям запрещают заниматься фермерством?! — изумился Байден

— Да, как и многим другим — подтвердил Хартман — это дико, но это так. Коммунисты считают, что если ты живешь в городе, то должен работать на заводе, а если в селе, то должен работать в колхозе, а государство даст тебе все необходимое.

— Но почему люди не могут выращивать что-то для себя?

— Потому что тогда станет видна неэффективность системы. СССР владеет четвертью плодородных земель мира, они могли бы кормить половину планеты. Но вместо этого они закупают зерно. В колхозе люди получают жалование не за то, что они вырастили, а просто за отработанные часы. Их не интересует, что будет с продукцией, которую они вырастили. Она может сгнить, она может быть украдена. Горбачев разрешил даже горожанам иметь небольшой участок земли, чтобы построить дом для себя и выращивать овощи и картофель. Он так же увеличил размеры личных участков колхозников. Это большой шаг вперед для этой страны.

В это сложно было поверить. В США многие бедные семьи имели огородик рядом с домом, никому и в голову не пришло бы запрещать это**.

18 января 1986 года

СССР, Москва

На следующий день — Байден познакомился с Анатолием Лукьяновым

* * *

, начальником секретариата Верховного совета, доктором юридических наук. Он был одним из авторов советского законодательства, потому что в СССР законопроекты вносили почему-то не депутаты.

Уже через два часа обсуждения Байден понял, в чем проблема у русских...

У них не выдержан баланс между работой в округе и работой в конгрессе, и они нанимают слишком мало помощников.

Работа в парламенте состоит из двух частей — работа на месте и работа в самом парламенте. В своем избирательном округе вы встречаетесь со спонсорами, избирателями, местным предпринимательством, чтобы обсудить какие у них проблемы и как вы можете их решить. Существуют федеральные деньги, распределение которых зависит от того, как вы работаете в Конгрессе и с кем вы договариваетесь. Если деньги приходят в ваш округ — люди получают работу, бизнес — заказы и все они видят, что их представитель работает. Но для работы в округе совершенно не обязательно там находиться. Каждый конгрессмен и сенатор имеет два офиса — в округе и на Капитолийском холме, причем часть расходов на офис и на персонал оплачивает партия. Вы бываете и там и там — но большую часть времени все же в Вашингтоне за исключением времени выборов. А ваши люди делают описанную выше работу и дают готовый результат. У русских же работы в Москве как таковой не было — депутаты собирались на очень короткие сессии, во время которых у них хватало времени только проштамповать подготовленные законопроекты. Большую часть времени они проводили в округах, в том числе принимая избирателей лично, один на один, чего конгрессмены почти никогда не делали, не говоря о сенаторах. В Москве оставался только Президиум Верховного совета, куда избирали очень ограниченное число депутатов и они оставались постоянно в Москве.

Ошибка в том, что избранник совершенно не должен лично контактировать с каждым избирателем, принимать жалобы и обещать разобраться. Для этого есть помощники, есть, в конце концов, партия и ее аппарат. Работу, которую может выполнить помощник — и должен делать помощник.

Он попытался объяснить это русским — но не был уверен, что они поняли. Говорили что-то об уважении — какое уважение, просто работа должна быть выполнена наилучшим образом. Его избирателей интересует не уважение, а то, что он принес в округ.

После напряженной работы они спустились пообедать, и тут Лукьянов поделился своими идеями по реформе парламентской системы СССР. Джо вдруг понял, кого ему напоминает Лукьянов — евангелистского проповедника Пата Робинсона. Такой же фанатик, обладающий редким умением передавать свой фанатизм другим.

Парламентская система виделась Лукьянову этакой сплошной цепочкой парламентов, от городского уровня, и до уровня всей страны. Но при этом система не была демократичной — в его понимании каждый парламент кроме самого низшего должен был делегировать часть депутатов в парламент более высокого уровня. Вершиной всего должен был быть Съезд, который часть депутатов получал путем делегирования, часть — прямыми выборами и часть — закрытыми в общественных организациях. Часть депутатов должна была назначаться непосредственно ЦК КПСС.

Джо нашел идею опасной. Получается, что в каждом парламенте часть депутатов имеет своих избирателей, а часть — нет. Поведение их в таком случае будет очень разным, будут конфликты, просто потому, что у них разная легитимность, одни представляют народ, другие — профессиональные круги, третьи — партийную бюрократию и исполнительную власть. У депутатов парламента должен быть равный мандат.

Он попытался объяснить этот Лукьянову, и они заспорили — Лукьянов, кстати, тоже прилично говорил на английском. Так и не поняли друг друга. Потом Лукьянов рассказал ему о Съезде, которым он планировал увенчать всю систему — Джо пришел в ужас. Две тысячи пятьсот депутатов! Ни в одном парламенте мира нет столько! Даже тысячи депутатов нет!

* * *

* 60 миль в час — 96 км/час

* Анатолий Лукьянов — секретарь ЦК КПСС, доктор юридических наук, сподвижник Горбачева. Автор реформы системы власти, немало сделал для разрушения СССР. Надо сказать, что идеи по реформированию Верховного совета и переносу туда центра тяжести управления родились у него задолго до Горбачева и основывал он их ссылками на Ленина. В сущности, он как раз попытался, как умел, воссоздать и улучшить систему задуманную Лениным. В этом мире на тот момент он был начальником секретариата Верховного совета, в реальности он был почти сразу назначен Горбачевым начальником Общего отдела ЦК КПСС, в 1986 году он стал членом ЦК, в 1987 году начальником Отдела административных органов, то есть контролировать все спецслужбы. Участник разработки конституции СССР 1977 года

* * *

Для справки — к концу работы первого и последнего Съезда народных депутатов — еще не все депутаты были избраны!

От автора

Для лучшего понимания тех вопросов, которые я поднял, расскажу про парламентскую демократию.

Неудачи и России и СССР в вопросе установления прочной и самовоспроизводимой политической свободы — есть неудачи с парламентаризмом. Парламент превращается либо в фикцию, либо в балаган. Но нельзя говорить, что Россия в принципе не способна создать нормальный парламент. Речь скорее об институциональных ошибках. В Финляндии, например, создан нормальный парламент, причем британского типа.

Изначально, в 1917 году советская власть была провозглашена на съезде советов. И сам Ленин, и его соратники явно видели будущий СССР как парламентскую республику. Вместо этого через десять лет это уже была слабая, но диктатурка, а через десять лет — уже тоталитарное государство. Этот путь — надо бы осмыслить, как и почему мы попали из точки А в точку Б. В начале 80-х годов Анатолий Лукьянов немного выдумал от себя — он просто хотел реализовать на практике идеи Ленина, и увлек этим Горбачева, который тоже был ленинцем. Вот что страшно то - они всего лишь хотели на практике воплотить идеи Ленина, а в итоге развалили страну. И венцом этого стал Съезд народных депутатов: как я его определяю — постоянно действующий митинг во главе страны. По конституции Съезд мог принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос! Любой! О каком разделении властей мы говорим, о какой демократии и каком движении к демократии?

Сегодняшний парламент — так же, мягко говоря, надежд на себя не оправдывает. В чем же проблема.

Первое — Конгресс США. Конгресс имеет три важнейшие функции: принятие законов, принятие бюджета и — внимание — контрольную функцию. В чем она заключается?

Конгресс имеет право проверять исполнение любого принятого им закона и расходование денег по любой одобренной им статье. Этой функции в России не было никогда, у нас есть Прокуратура, есть Счетная палата, в СССР были Министерство Госконтроля и ЦКК ЦК КПСС — но! Это все кроме ЦКК органы исполнительной власти и получается, что исполнительная власть сама себя контролирует! Потому то у нас контроля фактически нет, а парламент, раз за разом получается слабым.

— Приговаривать к штрафам и лишению свободы без суда за ложь или неуважение к Конгрессу

Это вполне реальные полномочия, расследование Иран-Контрас, комиссия Черча расследовавшая деятельность ЦРУ — это все инициативы Конгресса. И что касается казнокрадства и злоупотреблений — прикрыть своих в рамках исполнительной власти еще возможно, но если узнает Конгресс — не прикроет даже президент.

Теперь поговорим про британский парламент, а точнее про саму британскую политическую систему. В ней есть одна особенность, которой не хватает нам, даже две