— Победившая партия формирует правительство ИЗ ДЕПУТАТОВ, они остаются депутатами, и отставка правительства означает всего лишь то, что они возвращаются в Парламент на правах депутатов. И остаются в политике. Отставка — это не политическая смерть, потому в Британии не держатся за свой пост до последнего.
— У каждой партии есть теневой кабинет, который получает информацию как действующий, его министры часто привлекаются и к консультациям. Потому отставка правительства - не катастрофа, есть запасной кабинет, даже два, все знают, кто в него входит — а новые министры готовы НЕМЕДЛЕННО приступить к исполнению обязанностей, причем квалифицированно. То есть проблемы "кого назначить!?" там нет.
Я говорю про те особенности, которые нами никак и никогда не были использованы — и потому сама идея российского парламентаризма зашла в тупик. Тупиковость ее можно рассматривать и на украинском примере. Там Рада сильна, но снова — у нее нет полномочий по расследованиям, и она не формирует правительство, так как это делается в британском примере. Потому правительство (кабмин) на Украине — имеет классический конфликт с Радой, а премьер-министр — обычно еще и с президентом, так как имеет амбиции на его пост. Все это следствие системы, которая просто не может не порождать подобные конфликты...
20-22 января 1986 года
СССР, Москва
Два следующих дня — были посвящены тому, что Джо рассказывал то Лукьянову, то Громыко в основном о комиссионной работе Конгресса и Сената, о том, как на комиссии выносятся вопросы и как проходят слушания по ним. К его удивлению, советский Верховный совет, работая в комиссиях, не мог ни производить расследования, ни вызывать и заслушивать свидетелей, ни выносить наказания. В таком случае возникал вопрос, а для чего в действительности существует Верховный совет как орган народного представительства. Из того что он знал — депутаты собирают наказы избирателей и пытаются претворить их в жизнь. Но даже если эта работа реально проводится — исполнение "наказов" отдельных людей не может заменять представительство интересов территорий и групп и реальное, ежедневное влияние на принимаемые решения.
Он понимал что советская система в корне отличается от американской, и ее никак нельзя назвать демократической и даже вряд ли — народной. Но он не верил в то, что существование этой системы поддерживается злой волей режима, как то считали республиканцы. В основе всего — невежество, неумение построить что-то иное, взаимное недоверие. Тяжелая наследственность. Но если целенаправленно и добросовестно помогать — Советы могут стать более демократичными, тем более что они видимо сами задумываются о недостатках своей системы.
Утром — он приехал в Кремль, но никто не был на своих местах. Он пытался понять, что происходит — и наконец нашел Лукьянова. Тот смог сказать, что ситуация в Афганистане резко обострилась, и больше ничего. Потом — вдруг в кабинет вошел сам Громыко, он был одет уже по-дорожному, в верхнюю одежду.
— Джо!
...
— Секретарь Горбачев сейчас вылетает в Ташкент, мы летим другим самолетом. Если хочешь встречу с Горбачевым — полетели.
Джо вспомнил лицо Кренстона и подумал — а какого черта...
22 января 1986 года
СССР, Ташкент
Монтекки
Кто сызнова затеял этот спор?
Скажи, племянник, ты ведь был при этом?
Бенволио
Я вашу дворню с челядью врага
Уже застал в разгаре рукопашной.
Едва я стал их разнимать, как вдруг
Неистовый Тибальт вбежал со шпагой,
Хвастливо ей вертя над головой.
Он вызывал меня на бой, а ветер
Насмешливо свистел ему в ответ.
Пока чередовали мы удары,
Явился князь, увидел кавардак,
И стража растащила забияк.
Уильям Шекспир
Ромео и Джульетта
В ташкентском аэропорту — суета, часть рейсов отменены. Ждут рейсов из Джелалабада и Кабула, ждут спецрейс из Москвы. Волнуется товарищ Рафик Нишанов, бывший министр иностранных дел Узбекской СССР*, а ныне первый секретарь.
В депутатской комнате накрыт стол, но всем не до угощения. Все — на нервах...
Как то раз Энтони Идена, премьер-министра Великобритании спросили, что больше всего мешает в политике. События, мой мальчик, события — ответил он. Теперь я прекрасно понимаю, о чем идет речь. Сегодня например должно было состояться совещание по текущему ходу модернизации инфраструктуры ЦБ РФ, созданию нового законодательства о банках и банковской деятельности и созданию суверенного резервного фонда. Вместо этого — я вынужден разбираться с восстанием армейского спецназа в Афганистане.
Восстание это — имеет двойное, а может и тройное дно. Я прекрасно знаю, что в реальности оно и произошло — но в девяностом, после вывода советских войск: Танаи решил разобраться с Наджибуллой.
Восстание было подавлено, как раз силами спецназа ХАД, но Танаи удалось захватить вертолет и уйти в Пакистан, и вместе с ним под разными предлогами ушло немало его людей и так называемое "национальное примирение" накрылось медным тазом. Во многом — не прекращение снабжения горючим, а уход на ту сторону Таная, на тот момент министра обороны, вместе с самыми боеспособными афганскими силами — привел к падению режима Наджибуллы в девяносто втором.
Танаи вернулся в Кабул вместе с сотрудниками пакистанских спецслужб и немало там покуролесил, расправляясь со старыми врагами, своими и партии. Вообще, тема отстраненного от власти Халька в событиях восьмидесятых и девяностых годов, в формировании движения Талибан и в вовлечении в афганский конфликт — не раскрыта.
Сейчас произошло то же самое, просто — раньше, под влиянием куда более активного процесса национального примирения и активизации третьей силы — тех из оппозиционных партий, которые решили вернуться в легальную афганскую политику. Кстати, скоро будет съезд "семерки" в Пешаваре, на котором партии Хекматьяра и Халеса, выступающие за продолжение борьбы исключат из объединения и будет "Пешаварская пятерка".
Я должен был понимать, что просто так афганский конфликт не закончить. Эта история с Хальком и Парчамом — ее надо решать, и если ее не решить — кровь будет литься и дальше.
Парламент и выборы — это работает, только если есть согласие по ключевым, фундаментальным вопросам. Если, например какие-то партии хотят демократию, а какие-то тиранию то очевидно, что каждые выборы могут стать последними. Если к делу примешивается племенная рознь, если каждые выборы будут сопровождаться изгнанием представителей противной стороны с "хлебных мест" и отъемом имущества, расстановкой туда своих людей— то такие выборы тоже до добра не доведут. Здесь все сильно осложнено личными амбициями и местью. Как минимум по разу Хальк и Парчам теряли власть. Им есть что терять....
На рейсе, помимо охраны, несколько армейских и КГБшных генералов. Это на случай, если придется разворачивать в Ташкенте штаб экстренной эвакуации советских граждан из Афганистана. А его придется разворачивать если не договоримся. Если конфликт затянется, моджахеды немедленно активизируются, есть шансы потерять Джелалабад и Кандагар.
Несколько месяцев назад был разработан альтернативный план. Войска Туркестанского военного округа — входят на север Афганистана, занимают Мазари-Шариф. Дальше по обстоятельствам — либо Мазари-Шариф провозглашается временной столицей Афганистана, либо собирается что-то вроде схода малых народов Афганистана — таджиков, узбеков, хазарейцев — и северный Афганистан отделяется от всего остального. Либо это становится убежищем для бегущих со всей остальной страны сторонников народной власти, постоянным или временным.
Я не выхожу в аэропорт, сижу в президентском самолете, напротив — маршал Ахромеев. Маршал Соколов остался в Москве, в Генеральном штабе, генерал Родионов старший офицер на месте, он сидит в Баграме. Посол Табеев должен лететь сюда вместе с лидерами противоборствующих сторон — это гарантия того что самолет не собьют.
— ... и все-таки, Михаил Сергеевич, удивляюсь я вашему оптимизму — говорит Ахромеев
— А вы считаете, горбатого могила исправит?
Ахромеев махнул рукой
— Они там не горбатые. И не двугорбые. Все как минимум по разу друг друга предали.
— Время идет, Сергей Федорович. В девяносто четвертом — истекает столетний договор по линии Дюранда. После чего конфликт между Афганистаном и Пакистаном вспыхнет с новой силой.
Ахромеев качает головой
— США будут поддерживать Пакистан до последнего
— Тем хуже для них. Если будет, то мы поставим вопрос в ООН. Если можно не возвращать племенные территории, то по правилу прецедента — можно будет не возвращать и Гонконг. Посмотрим, на чьей стороне США будут в этот раз. На стороне Великобритании или на стороне Китая. Другой будет вынужден идти к нам.
Заглядывает один из офицеров
— Товарищ главнокомандующий, самолет товарища Громыко совершил посадку
— Ну, что Сергей Федорович. Идем?
На летном поле полно самолетов, самолет Громыко — он прилетел на Ту-154 ставят рядом с нашим Ил-62. Вслед за Громыко — по трапу сходит, озираясь по сторонам, молодой человек с резкими чертами лица в черном костюме. Расстегивает куртку — здесь не Москва. Странно видеть Джо Байдена молодым. Мы то его совсем другим знали.
Молча здороваемся с Громыко, затем я протягиваю руку Байдену
— Добрый день. Добро пожаловать в Ташкент, спасибо что прилетели
Свой английский я уже не скрываю — по аппарату ходят слухи, что Горбачев за месяц выучил язык так, что от англичанина не отличишь. Впрочем, про Горбачева в то время много доброго говорили. Разница в том, что я намерен оправдать ожидания.
— Добрый день... товарищ секретарь.
— Можно просто — Михаил
— Э... Михаил.
— Сенатор, вы знаете о том, что происходит в этот момент в Кабуле?
— Да, товарищ Громыко коротко рассказал, но...
...
— Не представляю, чем я могу помочь в таком случае. Я не Госсекретарь и не Президент.
Пока...
— Мистер Байден, я предлагаю вам выступить свидетелем наших переговоров и наших добрых намерений в отношении всех сторон конфликта. Подчеркну еще раз — всех сторон конфликта. Мы не намерены делить стороны афганского урегулирования на наши и не наши и мы подтверждаем наше одностороннее заявление о намерении радикально сократить группировку наших войск в Афганистане. Потому — прекращение вспыхнувшего в Кабуле насилия — в интересах Советского союза. Вы всего лишь засвидетельствуете нашу позицию. Вы можете это сделать?
Байден колеблется — но тут же решается
— Да... полагаю, что могу.
— В таком случае не будем здесь стоять. Вероятно, уже привезли плов...
Плов привезли на бычьих хвостах, такой готовят по торжественным случаям. Мы немного подкрепились, выпили чаю — тут сел самолет с Табеевым и афганцами и я предложил сначала отведать плова, потом только садиться за стол. Это было встречено с одобрением, поскольку соответствовало пуштунским представлениям о гостеприимстве. Гостя полагается сначала накормить и только потом говорить о делах.
Депутатская комната аэропорта, все в сборе. В тесноте, но не в обиде. От моджахедов — шейх Гейлани, бывший дилер автомобилей Пежо в Кабуле и родственник королевской династии (через женитьбу) и Ахмад Шах Масуд. От "законной власти" — Мухаммед Наджиб и Шах Наваз Танаи, оба перевязанные, у Танаи ожог на лице. Смотрят друг на друга с ненавистью.
— Товарищи, предлагаю первым высказаться старшему по возрасту — предложил Нишанов
Гейлани поправил чалму
— Мне больно видеть — сказал он — как люди забывшие страх перед Аллахом и днем Суда грызут друг друга как звери. Я помню те времена, когда в Кабуле единственными сражениями были сражения воздушных змеев. Мы, те кого называют врагами народа — не сделали народу и половины того зла что сделали и делаете вы, коммунисты. Вы говорите о светлом будущем, а на деле не даете Афганистану вырваться из страшного настоящего, где друг в любой момент может оказаться злейшим врагом.
— Мы не начинали войну, это сделали вы! — сказал Наджиб
— И верно — сказал Танаи
— А ты, товарищ Танаи пошел на переворот, убил нашего лидера
— Это вы убили нашего лидера!
— Ложь!
— Ты подослал ко мне убийцу!
— Хватит! — крикнул я
Наступила тишина.
— Шейх Гейлани сказал — продолжил я на повышенных тонах — и я присоединяюсь к его словам, что вы говорите про светлое будущее, но делаете все, чтобы оно не наступило. Ваши руки обагрены кровью ваших товарищей, и больше ни вы — я указал на Наджиба — ни вы — теперь на Танаи — не пользуетесь нашим политическим доверием. Вам нужен лишь предлог для того чтобы продолжить вашу вражду, в ваших мыслях нет афганского народа и тех страданий, которые он испытывает от ваших склок и распрей. Несколько тысяч человек погибло всего за два дня от вашей вражды, и вы готовы снова и снова убивать, даже здесь вы не осознали своих ошибок!
...
— Это не наше дело, не дело шурави, но сейчас я прекрасно вижу, что единой партии НДПА больше нет, и возможно никогда не было и надо это признать. По возвращении в Афганистан — имейте смелость и обсудите это на пленуме, как вы дальше сможете жить. Как вы дальше хотите жить. А сейчас я предлагаю дослушать уважаемого шейха, больше не перебивая его и начать, наконец, процесс примирения не на словах, а на деле...
Потребовалось два дня, совещания переместились в гостиницу Ташкент, но формула примирения, возможно была найдена.
НДПА собирается на пленум и решает, как ей дальше жить — но в любом случае идут на выборы двумя списками — двумя крыльями.
Доктор Наджиб и Шах Наваз Танаи отправляются, как минимум на пять лет в изгнание, послами в социалистические страны
По конституции Афганистан становится не президентско-парламентской, а парламентской республикой, в которой поста президента нет вообще, а главой государства считается премьер-министр. Премьер-министр опирается на парламентское большинство, но парламентское большинство может быть только коалиционным и в коалиции должно участвовать не менее трех политических партий.
Губернаторы провинций не назначаются Кабулом, а выбираются на местных выборах. Таким образом, племена получают возможность выбирать своих лидеров, не слишком то зависящих от кабульской центральной власти.
До выборов — исполняющим обязанности президента становится премьер-министр Султан Али Кештманд. В отличие от остальных он просто хороший экономист, насколько возможно быть хорошим экономистом в Афганистане.
