Далее президент отдал приказ новому военному советнику Белого дома, генералу Максвеллу Тэйлору, совместно с Даллесом, Робертом Кеннеди и адмиралом Эрли Бёрком произвести 'аутопсию' операции в заливе Свиней, самый скрупулёзный анализ для выяснения всех обстоятельств, приведших к столь позорному поражению. Комиссия по расследованию во главе с Тэйлором собралась в тот же день. Даллес явился на заседание, держа в руке экземпляр директивы NSC 5412/2, официального разрешения Совета национальной безопасности от 1955 года для тайных операций ЦРУ.
Даллес заявил, как будто забыв о собственном десятилетнем увлечении государственными переворотами:
— Я первым признаю следующее. Не думаю, что ЦРУ должно управлять военизированными операциями. Однако, вместо того, чтобы разрушить всё до основания и начать сначала, нам нужно сохранить самое хорошее и ценное и избавиться от тех вещей, которые действительно вне компетентности ЦРУ, после чего все соединить и сделать более эффективным. Мы должны вновь изучить эти документы и директивы и пересмотреть их таким образом, чтобы управлять военизированными операциями несколько по-другому. Будет нелегко отыскать для них место; такие вещи очень трудно держать в секрете.
Ознакомившись с выводами комиссии, президент осознал, что ему необходим новый способ управления тайными операциями. Одним из последних свидетелей, которого опросила комиссия, был один из первых руководителей ЦРУ, генерал Уолтер Беделл Смит. Этот пожилой человек рассказал о самых глубоких проблемах, с которыми столкнулось ЦРУ.
Вопрос. Как мы можем в условиях демократии эффективно использовать все свои активы без полной реорганизации правительства?
Генерал Смит. Демократия не может вести войну. Когда вы отправляетесь на войну, вы принимаете закон, предоставляющий чрезвычайные полномочия президенту. Когда же чрезвычайная ситуация завершается, права и полномочия, которые были временно делегированы руководителю, теперь возвращаются к соответствующим штатам, графствам и людям.
Вопрос. Мы часто говорим, что в настоящее время находимся в состоянии войны.
Генерал Смит. Да, сэр, это верно.
Вопрос. Вы предлагаете, чтобы мы выровняли президентские полномочия военного времени?
Генерал Смит. Нет. Однако американский народ не чувствует, что в настоящее время находится в состоянии войны, и, следовательно, он не желает приносить жертвы, необходимые и вполне ожидаемые в военное время. Когда вы в состоянии войны — холодной войны, если хотите, у вас должно быть в распоряжении некое аморальное агентство, которое может работать тайно... Думаю, что ЦРУ получило такую широкую огласку, что тайную работу, возможно, придется и в самом деле поместить под другую 'крышку'.
Вопрос. Считаете ли вы, что нужно отделить ЦРУ от тайных операций?
Генерал Смит. Пора взять ведро с помоями и накрыть его другой крышкой.
(цитируется по Тим Вейнер 'ЦРУ. Правдивая история')
Три месяца спустя Уолтер Беделл Смит умер в возрасте шестидесяти пяти лет.
Главный инспектор ЦРУ Лаймен Киркпатрик отдельно от комиссии Тэйлора сам проанализировал причины произошедшего в заливе Свиней, изложив их в секретном отчёте. Он сделал пугающий вывод: Даллес и Биссел были не в состоянии точно и достоверно информировать двух президентов и две администрации о проводимой операции.
— Если бы ЦРУ хотело сохранить свои позиции, — сказал Киркпатрик, — ему нужно было решительно улучшить собственную организацию и управление.
Заместитель Даллеса, генерал Кейбелл, предупредил его, что, если этот отчёт попадёт в 'недружелюбные' руки, это может разрушить агентство. Даллес искренне согласился и позаботился о сохранении в секрете отчёта Киркпатрика. Девятнадцать из двадцати печатных копий были возвращены и уничтожены. Сохранившийся экземпляр был рассекречен лишь через сорок лет.
Новый директор ЦРУ Джон Маккоун, был бизнесменом, и ранее занимался судостроением. Как вспоминал Ричард Хелмс, Маккоун напоминал ему 'человека, явившегося бодрой походкой прямиком с кастинг-студии в Голливуде... седовласого, с румянцем на щеках, всегда в безупречном темном костюме, в очках без оправы, надменного и самоуверенного...'.
Главный администратор Маккоуна Ред Уайт сказал, что новый директор был 'отнюдь не тем человеком, который мог понравиться окружающим', но он очень быстро 'нашёл общий язык с Бобби Кеннеди'. Маккоун, также католик по вероисповеданию, сблизился с братом президента на почве одинаковой веры и антикоммунизма. Дом генерального прокурора в Хикори-Хилл был всего в нескольких сотнях метров от новой штаб-квартиры агентства в Лэнгли. Роберт Кеннеди часто останавливался у ЦРУ утром, направляясь в центр города, где он работал в министерстве юстиции. Обычно он приезжал после штабного совещания, которое Маккоун проводил ежедневно в 8:00 утра.
Маккоун вёл подробные заметки, ежедневно составляя отчёт о своей работе, записывал свои мысли и резюме проведенных бесед и совещаний. Впервые эти записи были рассекречены лишь в 2003 — 2004 годах, они составляют почти поминутное описание его деятельности на посту директора ЦРУ, детальную хронологию самых опасных и напряженных дней холодной войны. В них содержатся также тысячи страниц бесед с президентом Кеннеди в Белом доме, записанных по памяти Маккоуном.
Реорганизация, более напоминавшая разброд и шатания, продолжалась в штабе ЦРУ ещё полгода. Новый директор вознамерился избавиться от 'невезучих и предрасположенных к провалам', 'любителей избивать собственных жен' и 'подверженных алкоголю'. Производя масштабную 'чистку рядов', он уволил сотни офицеров тайной службы. Работа управления была парализована.
Эти увольнения и почти ежедневные взбучки от Белого Дома по вопросам, связанным с ситуацией на Кубе, создавали 'истинную неуверенность относительно будущих перспектив агентства', — писал 26 июля 1962 года в служебной записке на имя Маккоуна Лаймен Киркпатрик. Он предложил 'немедленно что-то предпринять, чтобы восстановить моральный дух в агентстве'.
В августе 1961 года руководитель отдела ЦРУ по Восточной Европе Дэвид Мёрфи встретился с президентом Кеннеди в Белом Доме. Детали повестки дня этой встречи долгое время не разглашались. Мёрфи позднее так вспоминал об этой беседе: 'Администрация Кеннеди оказывала на нас сильное давление, заставляя разрабатывать планы тайных военизированных акций и разжигания волнений среди инакомыслящих, но о проведении операций в Восточной Германии не могло быть и речи'.
Настоящая причина встречи всплыла в документе, рассекреченном только в июне 2006 года. Этот документ лично составил Дэвид Мёрфи для оценки нанесенного ущерба.
6 ноября 1961 года службой внутренней безопасности западногерманской разведки BND был арестован шеф её собственной контрразведки Хайнц Фельфе. Закоренелый нацист до 1945 г. Фельфе в 1951 году вступил в организацию Гелена. Он сделал неплохую карьеру, в том числе и после того, как в 1955 году служба Гелена была преобразована в официальную западногерманскую разведывательную службу.
Для БНД и ЦРУ стало большой неожиданностью, что всё это время Фельфе, как оказалось, был советским агентом. Через западногерманскую службу он получил доступ в резидентуру и другие подразделения ЦРУ. Он манипулировал и вводил в заблуждение агентов ЦРУ в Германии. Вся информация, которую BND собирала в интересах ЦРУ в странах Восточной Европы, была недостоверной или могла считаться таковой, что, на самом деле, было ещё хуже, так как непонятно было, кому можно верить, а кому — нельзя.
Будучи шефом контрразведки, Фельфе мог 'инициировать, контролировать или прекратить любые операции BND, а позднее — даже некоторые операции ЦРУ', — отметил в своём докладе Мерфи. Шпион выдавал восточногерманской разведке все существенные детали по всем операциям ЦРУ против Москвы с июня 1959 по ноябрь 1961 года. В этот период проводилось около семидесяти крупных тайных операций, в которых так или иначе были задействованы более ста офицеров и агентов ЦРУ. В результате вся работа Управления в Германии и странах Восточной Европы была фактически парализована. Чтобы возместить ущерб, нанесённый действиями Фельфе, потребовалось десять лет.
Такое количество провалов в операциях американских спецслужб было связано с низким профессионализмом их сотрудников в тот период, а также с увлечениями их высших руководителей 'непрофильной деятельностью'. Выражаясь проще, Джон Эдгар Гувер нацеливал сотрудников ФБР на сбор компромата на политиков и истэблишмент, вместо поиска вражеских агентов. Аллен Даллес и Ричард Биссел увлеклись тайными операциями, в то время как Ричард Хелмс, руководивший в тот период агентурной разведкой и сбором информации, не имел в ЦРУ должного административного влияния, хотя официально был таким же заместителем директора, как и Биссел.
Физическое устранение Фиделя Кастро в ЦРУ начали планировать ещё до неудавшейся высадки в заливе Свиней. Американская мафия и связанные с мафией бизнесмены потеряли на Кубе много недешёвой недвижимости и инвестиций — в основном, отели, казино, публичные дома. В марте 1961 года мафия сделала одну из первых попыток рассчитаться с Кастро. Связанные с ЦРУ люди из мафии передали яд и несколько тысяч долларов кубинскому эмигранту Тони Вароне, считавшемуся одним из наиболее надежных и верных ЦРУ кубинцев. Руководитель операции по высадке в заливе Свиней, Дэвид Эстерлайн прямо называл его 'негодяем, обманщиком и вором'. Позднее Варона даже встречался в Белом доме с президентом Кеннеди.
Варона передал яд сотруднику одного из ресторанов в Гаване, куда любил заходить Кастро. По плану убийца должен был капнуть яда в чашечку с мороженым для Фиделя. Операция сорвалась. Кубинские контрразведчики обнаружили пузырёк с ядом в холодильнике ресторана.
Провал операции в заливе Свиней привёл в итоге к отставке Аллена Даллеса и Ричарда Биссела. Планы покушения на Кастро оказались отложены, но лишь на время.
Передавая дела, Даллес и Биссел намеренно не сообщили Маккоуну о самой крупной, долгосрочной и противоречащей законодательству Соединенных Штатов программе вскрытия входящей и исходящей почтовой корреспонденции первого класса. В Главном почтовом учреждении международного аэропорта в Нью-Йорке, офицеры безопасности ЦРУ с 1952 года вскрывали чужие письма, а штаб контрразведки Энглтона анализировал собранную информацию. Ни Даллес, ни Биссел не сообщили Маккоуну о временно законсервированных планах убийства Фиделя Кастро. Только через два года директора Центральной разведки информируют об этих планах; а о вскрытии корреспонденции он узнает лишь тогда, когда об этом станет известно всему американскому народу
После провала Кубинской операции президент Кеннеди заново учредил президентский совет по иностранной разведке. Была восстановлена Специальная группа, позднее переименованная в Комитет-303. Её председателем в течение последующих четырёх лет был советник по национальной безопасности Макджордж Банди, невозмутимый и тактичный бывший декан факультета искусств и наук в Гарвардском университете.
Задачей специальной группы было наблюдение за тайной службой. Членами группы были Маккоун, председатель Объединенного комитета начальников штабов и старшие заместители министра обороны и госсекретаря. Но руководители тайных операций ЦРУ могли решать на свое усмотрение, нужно ли при планировании операций консультироваться со Специальной группой или нет. Был целый ряд секретных заданий, о которых Маккоун и Специальная группа знали крайне немного или почти ничего, и так продолжалось до последних дней правления администрации Кеннеди.
В дополнение к уже существующей Специальной группе в ноябре 1961 года, в обстановке строжайшей секретности, Джон и Роберт Кеннеди организовали Специальную Расширенную группу.
(В источнике странный перевод, вероятно, в оригинале было Extended Special Group)
Это была идея Роберта Кеннеди, и перед группой была поставлена единственная задача: устранение Кастро.
В ночь на 20 ноября президент Джон Кеннеди вызвал Маккоуна в Белый дом. На следующий день новым оперативным руководителем в составе Специальной Расширенной группы был назначен бригадный генерал Эдвард Лэнсдейл. Он давно специализировался на карательных действиях против повстанцев. Лэнсдейл начал работать на ЦРУ и Пентагон ещё до корейской войны. Он действовал совместно с Фрэнком Виснером в Маниле и Сайгоне, приводя к власти проамериканских лидеров.
Маккоун записал в свой дневник: 'Президент объяснил, что генерал Лэнсдейл под руководством генерального прокурора участвует в изучении возможностей проведения операций на Кубе, а он, президент, желал бы в течение двух недель заполучить план действий. Генеральный прокурор выразил глубокую озабоченность по поводу Кубы и отмечает потребность в немедленных действиях'. На совещании Маккоун заявил, что и ЦРУ, и остальная администрация Кеннеди пребывают в состоянии шока со времени провала операции в заливе Свиней, 'и поэтому сделали крайне мало'.
Директор ЦРУ считал, что лишь активные боевые действия могут свергнуть Кастро. Он также полагал, что ЦРУ непригодно для непосредственного ведения войны, будь то секретной или открытой. Маккоун настаивал, что, согласно закону, главная задача ЦРУ: 'собрать воедино все разведывательные данные', накопленные различными ведомствами Соединенных Штатов, затем проанализировать их, оценить и довести до сведения Белого Дома. Он заявил президенту Кеннеди, что агентство не может по-прежнему использоваться как 'организация плаща и кинжала... предназначенная для свержения правительств, покушений на глав государств, вмешательства в политические дела иностранных государств'. Братья Кеннеди согласились, что его работа заключалась в 'надлежащей координации, взаимосвязи и оценке разведданных из всех источников'.
Однако, уже 19 января 1962 года Бобби Кеннеди заявил Маккоуну:
— Свержение Кастро является самой приоритетной задачей, стоящей перед правительством Соединенных Штатов. Никакой экономии времени, денег, ресурсов и личного состава!
Директор ЦРУ предупредил его, что у агентства слишком мало реальных разведданных, достаточно достоверных, чтобы опираться на них при планировании операции.
— Из 27 — 28 агентов ЦРУ на Кубе на связь выходят лишь 12, и эти сеансы происходят крайне редко, — сообщил он генеральному прокурору. — Четыре недели назад, после переброски на остров, были схвачены ещё семь кубинцев, завербованных ЦРУ...
Лэнсдейл по приказу Роберта Кеннеди составил оперативный план действий для ЦРУ. Агентству следовало заручиться поддержкой католической церкви, настроить верующих и кубинский преступный мир против Кастро, расшатать режим изнутри, саботировать экономику, разрушить тайную полицию, погубить урожай с помощью средств биологических или химических препаратов и сменить режим перед следующими выборами в палату представителей конгресса в ноябре 1962 года.
После провала интервенции на Кубе кадровые перестановки в ЦРУ затронули многих Ричард Хелмс, ранее — заместитель директора по разведке, теперь занял пост заместителя директора по планированию. Эвфемизм 'планирование' в ЦРУ употреблялся для специальных операций.
