— Никто из людей не может противится воле помазанника божьего. Но если государь ведёт себя не подобающе, не сообразно с заповедями господними, то такой государь идёт против воли божьей, теряя свою благодать, и подчинятся ему не следует. Так говорил преподобный Волоцкий.
— Преподобный Иосиф Волоцкий! — рассмеялся император, и спустя некоторое время обретя спокойствие спросил: — Какое делу Господу до людских законов? То дело кесаря, как он пожелает так и будет законы менять.
— Оно так, конечно, тут главное крестоцеловальную клятву не нарушать...— улыбнулся Саша.
Государь встал, подошёл к окну, некоторое время постоял, глядя в него. Наконец он вернулся к столу.
— Повеселил ты меня, Саша. Да поздно уже, пора тебе ко сну готовиться, — император обратился к Сперанскому, — Михаил Михайлович, я полагаю необходимым, чтобы Вы проводили классы с Александром Николаевичем ежедневно. Ему будет весьма познавательно получше ознакомиться с Вашей работой над составлением свода законов.
* * *
29 января 1827, Санкт-Петербург
Государь старался держать слово, и наследник почти каждый день сопровождал отца на послеобеденной прогулке. Они уже успели обсудить и перспективы картофеля, и реформу русского языка и ещё много других тем, по которым успел проявить себя наследник. К некоторым вопросом Папа возвращался не однократно. Государь имел такую манеру ведения разговора, как переспрашивать спустя некоторое время слегка меня формулировку вопроса. Иногда это было в одной беседе, иногда он переспрашивал спустя несколько дней. Беседа с государем всегда начиналась с вопроса. Обычно Николай Павлович просил сына пояснить, как ему в голову пришла та или иная мысль, или хотел узнать его мнение.. И наследник пользуясь неспешностью кучера, обстоятельно рассказывал отцу о своих мыслях и почему он считает их хорошими. Однако сегодня Саша взял инициативу на себя:
— Михаил Михайлович включит утверждённую грамоту в собрание законов?
— Да, — и чуть подумав государь добавил: — Только тебя не этот вопрос должен беспокоить?
— А какой?
— Почему? Почему он не включил её раньше? Этот вопрос гораздо важнее.
— Мне кажется ответ на него очевиден.
— Вот как, — Николай Павлович посмотрел на сына, слегка приподняв бровь, — и что ты думаешь?
— Я полагаю, что он видит будущее России, как второй Англии. Не задумываясь о том насколько это достижимо. Он просто верит, что это возможно, и пытается там где в его силах сделать всё на английский манер, — Саша улыбнулся, — Прямо как Пётр Великий.
— Так ты полагаешь, что он не будет верен российской короне?
— Каждый человек верен тому, что он считает справедливым и правильным. Михаил Михайлович мечтает сделать из нас англичан. Если он посчитает, что для этого надо предать корону, он это сделает. Однако, он достаточно умён, чтобы понять, предательством короны англичан из русских не сделать. Но он недостаточно умён, чтобы понять, из русских невозможно сделать англичан. Он живёт среди русского дворянства, в котором половина иностранцы. А значительная часть даже по-русски говорит с трудом. И ему кажется, что для того чтобы стать западной державой нужно исправить не так уж и много.
— Но ведь дворяне опора государства. Изменив их можно, изменить и его.
— Конечно, только это государство не станет Англией, в которой опора не дворяне, а торговцы. Оно будет другим — страной аристократии. Пример такого государства хорошо известен — Речь Посполитая. И итог аристократического правления ясен. Страны не похожи друг на друга. И не следует из России делать Англию или Речь Посполиту. Из неё нужно делать великую Россию, основанную на русских обычаях и русском законе. Нужно то, что сейчас есть улучшить, а не сломать наше родное и построить нечто чуждое.
Император задумчиво смотрел на проплывающие мимо дома. Молчание тянулось долго, наконец государь улыбнулся и спросил:
— Для этого ты хочешь конституцию учредить?
— Да. Название любое может быть, например, Исконное уложение. Главное содержание. Это уложение должно стать твёрдой опорой самодержавной власти, при этом оно должно на твёрдых началах включить в государственное управление все сословия и народы империи. Сделав их сторонниками этого закона, а стало быть сторонниками самодержавия им закреплённого. Но давая им доступ к управлению надо быть осторожным, чётко определяя границы его. При этом все сословия должны иметь возможность участвовать в самом высоком управлении.
— И это при полном самодержавии? Такое не возможно.
— Возможно. Вспомни Земские Соборы. Поставь их на твёрдую основу Исконного уложения и будет то, что требуется. Конечно будет невозможно проводить реформы как Пётр Великий, но нужно ли поступать именно так. Чтобы ослик вёз тележку не обязательно его бить сзади, можно спереди нести морковь.
— Мне кажется ты недопонимаешь. Ты делаешь слишком большую уступку сейчас, завтра от тебя потребуют большего.
— Не от государя. Завтра пусть требуют от Земского Собора. Проходят те времена когда государь был единственной силой в стране. Гвардия и дворянство, всё более набирает силы. Государь всё чаще оказывается один против тех, кого считают опорой государства. Нужно дать больше силы крестьянам и мещанству и пусть дворяне состязаются с ними за свои привилегии, А государь будет богомудрым судьёй в этих играх. Помогая то мещанам, то крестьянам, то дворянам. И разделяя их будет властвовать над ними. Но для таких игр нужны точные правила, признанные всеми. Вот эти правила и должны содержаться с Исконном уложении.
— Легко предположить что эти правила есть, но сделать их не просто.
— Изволь дать мне такую задачу, Михаил Михайлович поможет мне. А ты оценишь. Разве может наука освоена лучше чем во время настоящей работы.
— Ха-ха! — рассмеялся император, — Михаилу Михайловичу придётся по душе твоя мысль. Благо у него прожект уже давно написан, тебе останется его лишь прочитать...Ха-ха!
— Прочитать, — улыбаясь повторил Саша, — перечеркнуть и сделать по своему! А государю останется сравнить мой прожект и его.
Николай Павлович пристально посмотрел на сына и хлопнул его по плечу, сказав: "Делай!".
* * *
30 января 1827, Санкт-Петербург
Император оказался прав, Сперанский с огромным энтузиазмом воспринял данное ученику задание. Уже к завтраку посыльный доставил изрядную стопку макулатуры, исписанную рукой Михаила Михайловича. А после обеда Михаил Михайлович энергично вошёл в учебную комнату. Его явно радовала возможность ещё раз показать высочайшим особам своё творение. Впрочем скептицизм великого князя довольно быстро охладил учителя. Многочисленные мелкие придирки к тексту, выдавали в его ученике натуру мелочную, склочную и не способную понять всю глубину проекта. Примерно такие мысли демонстрировал интонацией и выражением лица Сперанский к концу занятий, когда великий князь не выдержал и поинтересовался:
— Михаил Михайлович, прожект безусловно интересный, но мне хотелось бы знать показывали ли вы его государю?
— Да, ваше высочество. Этот прожект был подан на рассмотрение Александру Павловичу и был им высочайше одобрен, но по некоторым причинам его воплощение было отложено.
"Может это у них так принято. Но полноценной конституции нет. Законы на неё не опираются а содержат в себе нормы разной уровни значимости: От глобальных целевых, до совершенно мелочных. Вот, в основном уложении про государственный совет полслова, да название. А в коренных законах всё от целей и состава государственного совета, до формирования отчётов различными департаментами. Я понимаю, что тут видимо так принято, но системы нет."
— Я с удовольствием изучу Ваш прожект, ещё внимательней, чтобы воспринять всю его глубину. Лишь после этого я приступлю к созданию своего прожекта. Надеюсь что работа над ним под Вашим руководством научит меня правильно воспринимать действующие законы.
Этот вечер перед сном Саша решил провести в Эрмитаже. Где ещё можно спокойно замереть возле картины и думать о чём-то своём. Одно удручало, Мердер определил ему в сопровождающие Жилля и говорливый француз всё время отвлекал. А ведь было о чём серьёзно подумать.
"... Итак сэр, вам предстоит выпускная квалификационная работа по курсу конституционного права. Задача: продемонстрировать полученные ранее навыки в области юриспруденции и по возможности написать чего-нибудь умное, годное для дальнейшего применения.
Костяк документа. Первый раздел: Основы. Второй: о царе. Третий: муниципальная власть или земство и государственная власть. Четвёртый: Законодательная власть. Пятый: Судебная. Шестой: Исполнительная. Седьмой: порядок пересмотра.
Что необходимо закрепить в основах. Самодержавие как единая суверенная власть в полном подчинении законам божьим. Царь помазанник божий поставленный наместником для определения порядка. Крестоцеловальная клятва при вступлении на престол обещающая соблюдать конституцию. Вся земля и недра и прочее принадлежат лишь Господу, который передал это в пользование народу — подданным Царя. Для установления порядка Царь указывает что никто не может быть ограничен в пользовании даром Божьим иначе как по закону или приказу, из закона следующему. Подданные не зависимо от сословий и народности, во исполнение промысла Божьего, обязаны оказывать царю помощь в исполнении власти как личной службой так и вещественной. Для установления извечного порядка Царь указывает, что никто не может быть обязан иначе как по закону или основанному на законе приказу. По заповеди Господней не различает царь подданных своих по языку, народности и вере, но говорит с ними на языке русском, как православный монарх. Будучи православным и почитая оную веру за истинную, во имя любви и мира царь позволяет своим подданным в православие не креститься, а исповедовать веру своих отцов. Никто из подданных не должен иметь судьбы предопределённой иначе чем промыслом Господнем. Посему царь устанавливает возможность для всякого изменить своё сословное, должностное и иное состояние в порядке предписанном законом.
Переформулировать немного и на бумагу. Во втором разделе, просто перепишем с проекта Сперанского. Благо он взял и переписал закон о престолонаследии немного добавив от себя случай с пресечением династии. Вообще странно что с такой добавкой он проигнорировал утверждённую грамоту. Может просто ошибся, без всякого умысла?
В третьем, необходимо разграничить государственную власть и самоуправление. Это вопрос очень скользкий тут надо всерьёз подумать. С листом бумаги посидеть. И то скорее всего не угадаю. Понятно, что нужно сохранять мировой суд, урядников и всякие мелкие вопросы управления на совершенно автономном уровне самоуправления, но где конкретно провести черту, это большой вопрос.
С четвёртым просто. Установить иерархию законов, разбить их на конституцию, коренные уложения, обычные и указы царя. Приказ определить как распоряжение должностного лица во исполнение законов. Установить особый режим войны и чрезвычайщины, когда указы сильнее уложений. Также установить, что указы могут действовать независимо от уложений, но не противореча им. Для уложений прописать процедуру принятия Государственный Совет — Земский Собор — Царь. Совет пишет. Собор высказывает одобрение, если хочет. Царь принимает, если посчитает нужным. Совет будет назначаем царём. Собор будет избираться двухступенчатыми всесословными выборами раз в четыре года. Причём выборщики будут идти от округов, а не от сословий. А самих выборщиков нагрузить дополнительно вопросами самоуправления в округах. Но с самоуправлением надо отдельно и вдумчиво разбираться. Число членов Собора будет равно числу губерний и областей. А царь решит сколько и каких губерний ему нужно для удобства управления. И чтоб делегаты так и сидели в губернях, как народные трибуны, а в столице собирались лишь в конце своего срока. Например за полгода до его окончания одобряли или не одобряли законы и по домам.
С пятым ещё проще. Установить иерархию судов. Начать с мирового судьи избираемого в местном самоуправлении прямыми выборами. Он в одиночку будет решать мелкие вопросы. Это уровень деревни, района в городе. На уровне волости или города выборщики будут избирать трёх волостных или городских судий. Он в одиночку будет решать дела покрупнее. Разбивку по делам надо уточнить. В уезде судью назначит Государственный Совет и он вместе с двумя волостными или городскими, в равных правах, будет вести заседание. Сколько судьей нужно в каждом уезде тоже будет решать Совет. В уезде можно попробовать и суд присяжных применить по отдельным делам. В губернский суд и в верховный судей назначит царь. За Царём так же право окончательного решения по любому делу, но с обязательным соблюдением стадийности производства. Здесь же будет прокуратура — око государево.
В шестом разделе придётся помучиться. С описанием системы министерств поскольку просто обозначить кабинет министров вряд ли будет достаточно. Разумеется надо отметить что все министры назначаются царём. Царь является главой кабинета министров и верховным главнокомандующим. Какие министерства должны быть и чем заниматься? Министр иностранных дел, военный министр — с ними всё ясно. Министр финансов — в его ведении будет, бюджет, выпуск денег в оборот, вопросы создания и контроля банковской системы, вопросы торговли внутренней, и внешней. Министр промышленности транспорта и связи, министр сельского хозяйства — с ними тоже всё ясно. Министр просвещения будет занят образованием, наукой, средствами массовой информации, контролем над политической, религиозной и общественной деятельностью. Министр общественного благоденствия — здравоохранение, рождаемость, вопросы труда и благосостояния населения. Министр внутреннего порядка — полиция, места заключения, уголовный сыск, внутренняя стража. Министр государственной безопасности — разведка, контрразведка, политический сыск, жандармерия, пограничная стража. Сама необходимость упоминания именно в конституции министерских постов, необходима для ограничения роста числа ведомств. Кроме того сейчас все министры автоматически входят в Государственный совет, на ряду с людьми назначенными государем. Это правило следует закрепить и ограничить число членов совета восемнадцатью человеками.
Седьмой раздел не интересен. С ним всё ясно изначально.
Забыл про финнов и поляков. Впрочем они в состав империи не входят юридически. Вот переделаются в губернии тогда всё станет на свои места.
Вот это и надо будет обмозговать и обговорить со Сперанским. Что получим? Получим монарха ограниченного довольно общим законом, и тем будет заложено, то самое, твёрдое основание. Именно данный закон будет клясться исполнять монарх. Общество будет счастливо самоуправляться внизу, что оно и сейчас делает, и иметь представительный совещательный орган наверху. Но поскольку конституция получится очень общей. То для Папа надо сделать записку о возможных направлениях, в которых можно издавать уложения. Причём надо показать возможность как усиления царской власти, так и возможность в дальнейшем ослаблять её, при желании монарха. И готовиться сделать следующий уровень законов."
